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談當(dāng)前建筑工地安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

作者:強(qiáng)南山 趙明義  
評(píng)論: 更新日期:2011年03月09日

??? 5.政策性激勵(lì)措施和杠桿調(diào)控作用不強(qiáng)。

??? 一是安全監(jiān)管體制關(guān)系不順,執(zhí)法主體不明確。二是執(zhí)行有關(guān)安全管理法規(guī)的可操作性不強(qiáng),國家制定頒布實(shí)施的《建筑法》及建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)安全管理檢查標(biāo)準(zhǔn),只作了一些原則性規(guī)定,尚無針對(duì)本市實(shí)際情況制訂的可操作性的建筑工地安全監(jiān)督管理地方性規(guī)章;主管部門多年來主要靠有關(guān)政策和行政手段進(jìn)行指導(dǎo)檢查,對(duì)建筑施工各方缺乏具有約束力的獎(jiǎng)罰手段,安全監(jiān)管工作難以做到法制化、程序化、規(guī)范化。三是政策性鼓勵(lì)措施不強(qiáng),特別是前幾年實(shí)行的“文明工地”在招投標(biāo)中加分因素被取消后,文明工地的“含金量”不高,嚴(yán)重地影響了施工單位的創(chuàng)建熱情,影響了全市安全管理工作整體水平的提高。

??? 第二,如何提高建筑工地安全管理工作水平的幾點(diǎn)思考

??? 針對(duì)當(dāng)前建筑工地安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,圍繞依法行政和規(guī)范化管理工作,結(jié)合建筑工地安全生產(chǎn)管理的新要求,我們認(rèn)為,提高工地安全管理水平要從下面幾個(gè)方面著手。

??? 1.完善法規(guī),堅(jiān)持依法治理。

??? 為適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要,應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)本市實(shí)際情況、操作性較強(qiáng)的管理規(guī)定,并通過法定程序,理順關(guān)系,確定執(zhí)法主體資格,并賦予其執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰權(quán)。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式,依據(jù)法律、法規(guī),不但對(duì)施工單位實(shí)施監(jiān)督,還要對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督、檢查和處罰,依法規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種行為,落實(shí)他們的安全責(zé)任。市建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法采取強(qiáng)制措施,從經(jīng)費(fèi)上落實(shí)甲方責(zé)任,減少施工單位的壓力,保證安全生產(chǎn);對(duì)監(jiān)理單位要明確規(guī)定監(jiān)理的安全責(zé)任,使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管的模式真正落到實(shí)處。

??? 2.建章立制,落實(shí)責(zé)任,開展安全評(píng)估。

??? 建章立制為了有法可依,是規(guī)范行為的前提;落實(shí)責(zé)任是增強(qiáng)安全意識(shí),提高工作責(zé)任心的關(guān)鍵;開展安全評(píng)估是確保安全生產(chǎn)的必要手段,有助于實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決制”。

??? 3.政策調(diào)控引導(dǎo),建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

??? 一是將安全工作與企業(yè)招投標(biāo)相結(jié)合,凡是在建筑工地安全工作中取得優(yōu)異成績或創(chuàng)成省、市級(jí)文明工地的單位,在招投標(biāo)中予以加分,通過提高文明工地的含金量,激發(fā)他們創(chuàng)建文明工地的積極性。

??? 二是將安全工作與“評(píng)先”相結(jié)合。把安全工作實(shí)績與評(píng)定優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選先進(jìn)單位(個(gè)人)、優(yōu)秀項(xiàng)目部等稱號(hào)掛鉤,并將其作為重要的參評(píng)條件之一。

??? 三是將安全工作與項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理相結(jié)合。每年對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行年度考核,連續(xù)二年無標(biāo)化工地或無文明工地者,將限制其(如市區(qū)范圍)施工區(qū)域范圍;對(duì)于平時(shí)安全管理混亂,不能保證安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理,予以限期吊扣資質(zhì)處罰,直至降低資質(zhì)等級(jí)。

??? 4.狠抓長效管理,嚴(yán)防“臟、亂、差”回潮。

??? 為解決施工現(xiàn)場(chǎng)長效管理差的問題,要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)防安全生產(chǎn)、文明施工“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。

??? 一是建立工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)檔案,遵循抓起始,抓中間,抓終端的建筑施工全過程安全監(jiān)控方法。

??? 二是實(shí)施達(dá)標(biāo)量化評(píng)估制度。對(duì)在建工程的安全生產(chǎn)、文明施工狀況按進(jìn)度進(jìn)行檢查評(píng)定。每次檢查結(jié)果記錄在案,工程結(jié)束后核定等級(jí),作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先和資質(zhì)年檢的依據(jù)。

??? 三是實(shí)施開竣工驗(yàn)收制度。開工安全審查不合格,不予發(fā)放施工許可證;安全檢查驗(yàn)收不合格,不得進(jìn)入下道工序施工;工程竣工安全驗(yàn)收不合格,質(zhì)檢站不予竣工驗(yàn)收。通過實(shí)施驗(yàn)收制度,從根本上把住安全生產(chǎn)關(guān)。

??? 5.實(shí)施安全監(jiān)理,確保施工安全。

??? 針對(duì)目前企業(yè)改制后安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織不健全,安全員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,難以發(fā)揮作用的實(shí)際情況以及項(xiàng)目部人員的流動(dòng)性,難以固定和培養(yǎng)專職安全員的特點(diǎn),可以參照質(zhì)量管理模式,依法成立專業(yè)性安全監(jiān)理公司,或在現(xiàn)有的監(jiān)理公司基礎(chǔ)上,明確安全監(jiān)理的責(zé)任,實(shí)行質(zhì)量安全同監(jiān)理。這樣,一可有效地落實(shí)國家安全法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);二可檢查參建各方是否履行安全生產(chǎn)職責(zé);三可協(xié)調(diào)工程建設(shè)各責(zé)任方關(guān)系,使工地安全、質(zhì)量、進(jìn)度同步進(jìn)行,同步落實(shí);四可檢查安全技術(shù)措施的落實(shí)情況;五可強(qiáng)制推行部頒JGJ59-99檢查標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平的提高;六可促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理和文明施工程度的提高,并對(duì)實(shí)施長效管理作出綜合評(píng)價(jià)。

??? 6.加大安全監(jiān)督力度,實(shí)行嚴(yán)管重罰。

??? 嚴(yán)管重罰是整治違章作業(yè),杜絕事故隱患的“苦口良藥”。安全管理一定要嚴(yán)字當(dāng)頭,動(dòng)真碰硬。當(dāng)一些施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和職工的思想觀念、行為、習(xí)慣達(dá)不到安全文明施工素質(zhì)要求的時(shí)候,在加強(qiáng)三級(jí)教育的同時(shí),必須在嚴(yán)管中培養(yǎng)安全意識(shí),在嚴(yán)管中糾正行為,在嚴(yán)格執(zhí)法中,要堅(jiān)持一個(gè)尺度,做到對(duì)事不對(duì)人,該罰就罰,該停就停。通過嚴(yán)格管理,讓那些不按規(guī)矩辦事的人,不重視安全生產(chǎn)、文明施工的人,確實(shí)受到剛性約束。在具體管理工作中,既要注意文明執(zhí)法,又要做好服務(wù),要使廣大干部職工都清楚安全生產(chǎn)什么能做,什么不能做,為什么要這么作。通過加大安全監(jiān)督管理力度,使安全管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

??? 7.狠抓安全防護(hù)設(shè)施的投入,確保施工安全。

??? 安全投入是確保防護(hù)設(shè)施到位的重要前提。一方面,施工企業(yè)、項(xiàng)目部(工地)要嚴(yán)格按規(guī)定提取安全設(shè)施經(jīng)費(fèi),做到??顚S?;另一方面,隨著安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提升,工程造價(jià)管理部門,要及時(shí)調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加安全設(shè)施定額費(fèi)用,使定額費(fèi)用與安全投入相適應(yīng);第三,在招標(biāo)投標(biāo)中,要將安全設(shè)施費(fèi)單獨(dú)列編,不納入工程報(bào)價(jià)之中,以避免建設(shè)單位壓價(jià),標(biāo)底下浮等不規(guī)范的市場(chǎng)行為的影響,從而確保安全經(jīng)費(fèi)的正常使用。

??? 最后,我們建議,隨著建筑市場(chǎng)管理的進(jìn)一步規(guī)范,項(xiàng)目安全監(jiān)督員應(yīng)作為一種特種職業(yè)予以明確,這將有利于對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督,有利于施工全過程安全監(jiān)督的權(quán)威性和公正性,更主要是有利于我國建筑安全管理整體水平的提高。

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