成立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以來,經(jīng)過不斷摸索,煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作已步入循序漸進(jìn)的軌道。最近,國家煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,使執(zhí)法工作在程序和實體上更加嚴(yán)謹(jǐn),但在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)還有一些問題需要改進(jìn),以使執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。
　　
　　1 關(guān)于執(zhí)法文書內(nèi)容記載完備性
　　
　　(1)《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場處理決定書》內(nèi)容大多為具體的行政措施,其作出的依據(jù)依法應(yīng)當(dāng)列明。
　　
　　建議在《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場處理決定書》上在查明的違法事實后面增添“依據(jù)(法條)……”另,鑒于現(xiàn)場處理決定書的性質(zhì),一般情況下,不得用該文書實施罰款。
　　
　　(2)《行政處罰法》將違法事實、主要證據(jù)列為《行政處罰決定書》的必要記載事項,建議在《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》上違法事實后面加添“以上事實(證據(jù))……予以證實?！?br /> 　　
　　(3)《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》應(yīng)依法設(shè)置。取證人員有自證其身份、權(quán)限的義務(wù);證人有作證義,也有對取證人員及出證的法律后果獲知真情的權(quán)利。建議在《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》文書首頁增添告知內(nèi)容:“我們是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員,已向你出示執(zhí)法證件,現(xiàn)依法律規(guī)定向你了解(事故或其他違法)情況。依法你有如實陳述的義務(wù),作偽證要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?br /> 　　
　　(4)《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄》是當(dāng)事人對檢查事實的確認(rèn),具有證據(jù)屬性,也含有執(zhí)法機(jī)關(guān)的事實認(rèn)定,在檢查情況一欄中,不能簡單認(rèn)定事實而忽略支持的證據(jù),如不能簡單的說“×××工作面煤塵堆積”而應(yīng)當(dāng)具體說明:“×××工作面何處煤塵堆積厚度××mm,面積××cm2?！?br /> 　　
　　(5)《煤礦安全監(jiān)察案件結(jié)案報告》是在綜合全案證據(jù)的基礎(chǔ)上,對案件的事實、經(jīng)過、性質(zhì)作出的結(jié)論性意見,在認(rèn)定事實上,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別證人和當(dāng)事人,證人不受案件處理結(jié)果的約束,不存在對案件事實的承認(rèn)與否,不能說“某某證人也承認(rèn)了上述事實”,只能說“案件事實,有某某證言予以證實”或“某某證言也證實了案件事實”。
　　
　　2 關(guān)于證據(jù)的提取的合法性
　　
　　(1)注意證詞提取方式。應(yīng)采用詢問式取證方法,保證證人獨(dú)立、自主地陳述情況,如:“請你談?wù)劇闆r?！?“你能想起……情況嗎?”。不得采用誘導(dǎo)、暗示或隱含結(jié)論的提問方式,如:“風(fēng)門沒關(guān),你不是不知道吧?”;“瓦斯斷電儀壞了你不知道嗎?”;“誰組織的?你說!”等。要注意對證人陳述的追問,以印證、核實證人的陳述,如:你在哪兒?還有其他人嗎?這么遠(yuǎn)距離,你能看得清嗎?
　　
　　(2)注意證人的陳述和推斷的區(qū)別。查明是現(xiàn)場、原始的證據(jù),還是從他人處傳來的證據(jù);要注意區(qū)別是客觀表述,還是主觀想象,或者是個人的推斷,不能把證人的判斷結(jié)論當(dāng)作證據(jù)使用。
　　
　　(3)注意證人的作證能力。證人應(yīng)具備相應(yīng)的判斷和表達(dá)能力,以他的知識、能力、崗位、職責(zé)應(yīng)能保證陳述問題的可信性。
　　
　　(4)證言不能有任何預(yù)置前提。應(yīng)確立用證言推出結(jié)論,用現(xiàn)場筆錄推出結(jié)論,結(jié)論是同一的,兩種證據(jù)可以相互印證;不能先有現(xiàn)場筆錄得出的結(jié)論,然后用該結(jié)論去尋找證言。
　　
　　(5)輕微、一般事故,委托企業(yè)調(diào)查的,應(yīng)出具行政委托書,載明委托人、受委托人、委托事項、委托權(quán)限、委托責(zé)任、名義等。凡在委托權(quán)限內(nèi),以委托人名義進(jìn)行的行為,視為委托人自己的行為,后果由委托人承擔(dān),否則由受委托人承擔(dān)。凡沒有委托書的調(diào)查文書,不能視為辦事處的調(diào)查,僅可作為一般書證。