2、實施程序
　　行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　 （1）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；
　　 （2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；
　　 （3）出示執(zhí)法身份證件；
　　 （4）通知當(dāng)事人到場；
　　 （5）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；
　　 （6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
　　 （7）制作現(xiàn)場筆錄；
　　 （8）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
　　 （9）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
　　 （10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
　　情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
　　這里需要注意的是，在采取行政強制措施前，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人無論是否提出異議，必須在《陳述、申辯記錄》上予以記載。采取行政強制措施時必須制作《現(xiàn)場檢查記錄》、《強制措施決定書》、《查封扣押決定書》、《查封扣押清單》等文書。
　　3、查封扣押特別規(guī)定
　　查封扣押除適用行政強制措施一般性規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)遵守以下特別規(guī)定：
　?。?）查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
　?。?）當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
　?。?）制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。
　?。?）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
　　處理決定包括：①對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；②法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；③應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。④有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
　　對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。
　?。?）對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。
　　六、行政強制執(zhí)行程序
　　1、催告
　　行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：
　　 （1）履行義務(wù)的期限；
　　 （2）履行義務(wù)的方式；
　　 （3）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；
　　 （4）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
　　當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。?
　　2、決定
　　行政機關(guān)實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：
　　 （1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
　　 （2）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；
　　 （3）強制執(zhí)行的方式和時間；
　　 （4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　　 （5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。
　　 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。 實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照《行政強制法》規(guī)定辦理。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。
　　3、送達
　　催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定送達。
　　4、中止與終結(jié)
　?。?）中止 
　　中止是指在訴訟進行過程中，因發(fā)生某種法定中止訴訟的原因，訴訟無法繼續(xù)進行或不宜進行，因而法院裁定暫時停止訴訟程序的制度。有下列情形之一的，中止執(zhí)行：
　　 ①當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；
　　 ②第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；
　　 ③執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；
　　 ④行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。
　　 中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。
　?。?）終結(jié)
　　終結(jié)是指在訴訟進行過程中，因發(fā)生某種原因，訴訟無法進行，因而法院裁定停止訴訟程序的制度。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：
　　 ①公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；
　　 ②法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；
　　 ③執(zhí)行標(biāo)的滅失的；
　　 ④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；
　　 ⑤行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。
　　5、協(xié)議
　?。?）在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。
　　（2）實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。
　　6、申請法院強制執(zhí)行
　?。?）申請條件
　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
　　行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
　?。?）申請執(zhí)行材料
　　行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
　　 ①強制執(zhí)行申請書；
　　 ②行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
　　 ③當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；
　　 ④申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；
　　 ⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　 強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。
　　（作者：山東省濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 張軍