六、注重人員配備
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??? 以往安全不受重視，這在人員配備方面的表現(xiàn)主要有三個方面：其一是，安全管理人員的配備不充足，沒有專職化，組織機構(gòu)不健全。主要表現(xiàn)是安全管理人員配備數(shù)量不足，管安全的同時肩負著其它與安全管理無關(guān)的事務(wù)，安全管理人員在工地上常常扮演著“雜工”的角色。人員缺少、崗位非專職化，直接導(dǎo)致了安全管理組織機構(gòu)不健全，安全管理體系不能有效運行。安全管理只是在走過場。其二是，安全管理人員個人安全技術(shù)素質(zhì)不高。施工現(xiàn)場從事安全管理的人員類型可以歸納為以下幾類：工人出身，文化水平底；管生產(chǎn)的人員不稱職，被降級使用管安全；非工程技術(shù)人員；年齡偏大等。從事安全管理的人員在技術(shù)方面缺乏權(quán)威性，在安全生產(chǎn)管理上總是充當(dāng)“配角”，無“話語權(quán)”，被認為是“弱視群體”。其三是，安全管理缺乏新生力量。安全管理人員受到“弱視”，造成很多年輕人不愿意從事安全，管理人員結(jié)構(gòu)斷層，新生力量不足。
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??? 人員配置方面重要的一點是要選擇技術(shù)素質(zhì)好的工程技術(shù)人員充實進安全管理隊伍。安全管理人員的技術(shù)素質(zhì)應(yīng)高于普通工程技術(shù)人員。
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??? 七、注重機制建立
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??? 受思想意識、技術(shù)水平、管理能力、經(jīng)營效益等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督生產(chǎn)安全的管理職能未能與生產(chǎn)職能徹底分離。項目安全管理部門還兼負著部分輔助性生產(chǎn)的職能（落實安全措施和整改）。整改執(zhí)行等輔助性生產(chǎn)職能與監(jiān)督、檢查職能的并存，嚴重弱化了安全管理部門的監(jiān)督、整改立場。特別是在面對落實安全措施對進度產(chǎn)生影響時，安全管理部門監(jiān)督、整改立場往往是不堅定的，最終會放棄“安全第一”的原則，安全讓步生產(chǎn)，對存在的隱患或問題，睜一只眼，閉一只眼。這就導(dǎo)致了監(jiān)督檢查執(zhí)行力不足普遍存在，整改措施落實效果大打折扣現(xiàn)象的必然產(chǎn)生成。
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??? 建立完善獨立的安全監(jiān)察職能機制，就要對舊有的安全管理意識和機制進行根本性的革新。安全監(jiān)察職能獨立化，不是要逃避安全管理監(jiān)督檢查的生產(chǎn)服務(wù)性質(zhì)，而是要進一步強調(diào)“安全為生產(chǎn)保駕護航”這一服務(wù)宗旨。獨立的安全監(jiān)察職能應(yīng)堅決堅持“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)工作原則，堅決在優(yōu)化生產(chǎn)組織，選擇經(jīng)濟合理的施工方法和工藝等方面下功夫。正確處理安全與進度、成本之間的矛盾，不存僥幸心理，不以犧牲安全為代價搶進度，促生產(chǎn)。
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??? 八、注重銜接程序
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??? 安全管理職責(zé)是安全管理機制的載體，安全管理職責(zé)之間的銜接程序就好比是職責(zé)有效運行的“鏈條”和“機關(guān)”，缺少“鏈條”或“機關(guān)”職責(zé)就無法完成順利地傳遞，就會斷鏈，就不能被完全履行。職責(zé)不能被履行，機制就無法順利地循環(huán)運作，管理職能就不能被完全發(fā)揮。銜接程序是項目各部門之間的溝通過程，也是各部門安全管理職責(zé)的傳遞、轉(zhuǎn)移過程。沒有或缺乏銜接程序，安全管理職責(zé)就無法完成有效的傳遞和轉(zhuǎn)移，從而造成安全管理過程中的漏洞和盲區(qū)，使安全管理機制產(chǎn)生缺陷，降低管理控制能力。
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??? 譬如：項目三級安全教育制度的貫徹執(zhí)行，就需要人力資源部門、商務(wù)合約部門和安全管理部門之間的職能相互傳遞、相互轉(zhuǎn)移。職能的傳遞和轉(zhuǎn)移需要各部門之間有開展工作的銜接程序。若這種安全管理職責(zé)的傳遞程序沒有或缺乏，進場人員信息就不能及時、全面地被傳遞或者丟失，安全管理部門（人力資源部門）就不能及時掌握相關(guān)信息，并對進場人員實施三級安全教育。項目三級教育就會產(chǎn)生空白和管理上的盲區(qū)，全員教育培訓(xùn)的目的也不可能真正實現(xiàn)，并充分發(fā)揮教育培訓(xùn)預(yù)防安全隱患和事故的功能。
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??? 九、注重意識培養(yǎng)
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??? 要貫徹安全管理預(yù)防為主的宗旨，就應(yīng)以培養(yǎng)安全意識在先。安全管理意識培養(yǎng)應(yīng)重視安全宣傳教育制度的有效落實。安全宣傳教育走形式、走過場，甚至是沒有形式，更無過場。安全教育只是一紙空文，不但起不到“重視安全”宣傳教育的目的，反而更加重了不重視安全的氛圍滋生和不斷蔓延。
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??? 培養(yǎng)安全意識還應(yīng)認識安全管理的發(fā)展歷程。總體上安全管理要經(jīng)經(jīng)過以下階段，即：本能性管理、依賴嚴格監(jiān)督的管理、主動管理、人人自律四個階段。當(dāng)前，我們的管理程度尚處在依賴嚴格監(jiān)督管理的被動管理階段。從被動管理階段上升到主動管理階段，首先要堅信：“沒有百分之百的達標(biāo)，百分之百有彌補不能達標(biāo)的方法或措施”，逾越心理障礙，從精神上超脫，不被要達標(biāo)的要求所嚇倒。這是因為安全管理規(guī)范、標(biāo)準、規(guī)章制度等的要求常常表現(xiàn)為超前性和苛刻性?，F(xiàn)實的環(huán)境因素、管理基礎(chǔ)、資源儲備、技術(shù)、經(jīng)濟水平，達不到滿足規(guī)范、標(biāo)準、規(guī)章制度要求的水平，從而使安全管理的組織和個人產(chǎn)生消極被動情緒，不作為或被動作為。產(chǎn)生表面上應(yīng)付管理，給上級領(lǐng)導(dǎo)看；形式上轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水，不能觸及到實質(zhì)問題等等現(xiàn)象。堅信之目的，就是要樹立積極的心態(tài)，面對不能達標(biāo)的事實，深入思考彌補管理不足或缺陷的加強措施，力求使管理的最終效果最大限度地接近所要求的目標(biāo)。變被動為主動，要從身邊小事做起，不放過一絲可疑的環(huán)節(jié)，嚴格要求，真抓實干。
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??? 十、注重管理模式創(chuàng)新
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??? 建筑市場安全管理行為在逐步走向規(guī)范化。國家已把私營性質(zhì)的建筑、勞務(wù)企業(yè)納入法律管轄范圍。如《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法》對分包單位的安全管理人員進行了如下規(guī)定：“專業(yè)分包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程量大小適當(dāng)增加；勞務(wù)分包單位施工人員50人以下至少1人，50-200人以內(nèi)至少2人，200人以上至少3人，并不少于總?cè)藬?shù)的5‰”。這為探索項目新型安全管理機構(gòu)模式，加強對分包方的安全管理，鋪墊了良好的法律條件。企業(yè)應(yīng)積極地利用有利的社會環(huán)境因素，通過創(chuàng)新項目安全管理機構(gòu)模式，使項目安全管理機構(gòu)與分包方管理層有機結(jié)合，增強安全管理的有效性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程可控，達到減少和杜絕安全生產(chǎn)事故，逐步降低傷亡事故率之目的，跟進“安全發(fā)展”的時代步伐，與國際接軌。
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??? 隨著項目管理模式從施工總承包模式向項目總承包模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)分包和勞務(wù)分包無疑是我公司項目管理模式的必走途徑。項目安全管理的關(guān)鍵就是對分包方的管理。對分包方安全管理控制效果的好壞，直接關(guān)系著項目安全管理的成敗。若能把項目安全管理組織機構(gòu)與分包方（勞務(wù)分包方）安全管理層有機結(jié)合，就可以增強安全管理行為的協(xié)調(diào)性、過程的可控性、程序的條理性。使項目能準確掌握分包方的安全生產(chǎn)能力，把控現(xiàn)場安全生產(chǎn)施工節(jié)湊和管理漏洞，及時采取針對性的管理措施和方法，督促分包方（或勞務(wù)分包方）落實必要的資金投入、安全管理人員投入等安全措施。否則，就不能及時準確地把握施工現(xiàn)場安全管理的漏洞，失去掌控現(xiàn)場安全生產(chǎn)節(jié)湊的主動權(quán)，并最終陷入生產(chǎn)安全無保障的被動局面。
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??? 班組是安全生產(chǎn)管理的最基礎(chǔ)單元，是安全生產(chǎn)責(zé)任的最終落實機構(gòu)。班組的安全素質(zhì)、管理能力，直接影響著項目施工安全生產(chǎn)狀況。班組的安全管理水平，可以體現(xiàn)項目的安全管理水平。項目的管理水平，又要通過班組的安全管理水平進行最終驗證。提高項目安全生產(chǎn)管理水平，應(yīng)深化安全管理層次，把安全管理的觸角深入到班組中去，加強班組安全管理。這也客觀地要求項目安全管理機構(gòu)必須與分包方（勞務(wù)分包方）的管理層相結(jié)合。
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??? 安全管理，重于泰山。安全管理理論研究隨著社會的發(fā)展也在不斷的變化和深化完善。本文僅就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目安全管理的十個方面粗淺的進行了探討，希望能為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，建立安全管理長效機制，適應(yīng)安全發(fā)展需要，提供一些有價值的參考。（作者單位為中建二局土木工程有限公司）