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安全生產(chǎn)專項資金使用問題與優(yōu)化分析

作者:羅云  
評論: 更新日期:2015年03月23日

按安全項目所形成的產(chǎn)品形式劃分,安全投入可分為:安全硬件投入,指能形成實體裝置、實物或固定資產(chǎn)的投資,即為改善物質(zhì)生產(chǎn)條件而進行的人力、物力、財力的投資。安全軟件投入,指不能形成實物或固定資產(chǎn)的投資,即為增強安全管理能力、提高人的安全素質(zhì)而進行的安全管理工程、安全培訓(xùn)、安全宣傳的投入。

按安全工作的業(yè)務(wù)類型劃分,安全投入可分為:安全工程技術(shù)投入、職業(yè)健康工程技術(shù)投入、安全輔助設(shè)施投入、安全宣傳教育投入(安全文化投入)、安全管理措施投入、安全防護設(shè)施投入及事故應(yīng)急投入等。

作為省級的安全生產(chǎn)專項資金,還要從宏觀的角度考慮如下安全投入的結(jié)構(gòu):一是根據(jù)行業(yè)特點,按高危行業(yè)、一般行業(yè)和低危行業(yè)的項目結(jié)構(gòu)規(guī)劃;二是從安全業(yè)務(wù)需求的角度,按安全科學(xué)研究、安全科技開發(fā)、安全技術(shù)推廣、重大隱患整改、安全監(jiān)管能力建設(shè)、安全文化建設(shè)等方面進行結(jié)構(gòu)設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

各級政府的安全生產(chǎn)專項資金,其規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段要有不同需求和合理的水平,決策者應(yīng)進行分析研究,做好設(shè)計,委托第三方管理資金和項目。

進行必要項目可行性分析

一旦專項資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和投入結(jié)構(gòu)設(shè)計好,如何發(fā)揮每一個項目的作用,使其科學(xué)合理,這就需要進行項目的可行性論證。項目可行性論證是安全生產(chǎn)專項決策實施的前期工作,能夠避免項目決策的盲目性,提高項目的可靠性和可行性。

一般項目的可行性論證涉及如下內(nèi)容:項目背景情況、受益范圍分析,地區(qū)需求分析,單位需求分析,是否符合國家政策,是否屬于國家政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍;項目實施的必要性,對促進經(jīng)濟社會發(fā)展或其他工作任務(wù)的意義和作用;項目實施的可行性,項目的主要工作思路與設(shè)想,項目預(yù)算的合理性及可靠性分析,項目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟效益分析,與同類項目的對比分析,項目預(yù)期效益的持久性分析;項目風(fēng)險與不確定性,項目實施存在的主要風(fēng)險與不確定性分析,對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。

推行項目績效評價

強化安全績效理念,提高安全生產(chǎn)專項資金的使用效益,一是可保證資金使用的有效性,同時也可提高政府的執(zhí)行力和公信力。建立安全績效的理念,針對各級政府安全監(jiān)管工作進行綜合績效評價,也可對安全生產(chǎn)項目進行績效測評。

在宏觀層面,政府安全監(jiān)管績效是指政府在安全監(jiān)管活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其安全監(jiān)管功能、實現(xiàn)其安全生產(chǎn)保障過程中體現(xiàn)出的管理能力。在微觀層面,安全生產(chǎn)專項資金的效益要做到安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。

基于處于國際前沿的績效理論,安全生產(chǎn)監(jiān)管績效的考量包括三個要素:安全效果、安全效率和安全效益。這些要素都可以用相應(yīng)的指標(biāo)來測定衡量,如安全效果用安全性指標(biāo)、事故率指標(biāo)等;安全效率用成本指標(biāo)、效用指標(biāo)等;安全效益用投入產(chǎn)出指標(biāo)、社會滿意度指標(biāo)等。

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