重大火災隱患整改中的難點問題及相關(guān)對策
????隨著我區(qū)經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，各地的城余化水平不斷提高，城市規(guī)模日益擴大，超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場所越來越多，與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多，特別是重大火災隱患的問題越來越突出，已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。2003年6月全區(qū)消防工作會議上通報了49個重大火災隱患場所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃氣油品的易燃易爆場所等各行各業(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。然而在年底驗收時，這些場所僅有16個場所整改合格，整改合格率為32.7％，尚有33個場所未整改完畢。為什么整改難度如此之大，作為政府和相關(guān)職能部門，如何才能有效督促隱患單位落實整改，保障本地區(qū)的安全，作為隱患單位，如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子，恢復正常的生產(chǎn)和營業(yè)，這是一個已擺在我們面前又急需要解決的問題。?
一、重大火災隱患整改過程中的主要難點?
阻礙重大隱患整改的因素很多，在每個隱患單位場所的具體情況都不相同，但歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個方面：?
?。ㄒ唬┵Y金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災隱患的具體內(nèi)容來看，大多是缺乏火災自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的49個全區(qū)重大隱患中有41個是這種情況，占83.7％。這類隱患整改需要投入的資金較多，動輒需要幾十萬、上百萬元?？梢哉f，有相當部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。就此情形，雖然想整改火災隱患，而在經(jīng)濟上確無力承受，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。?
?。ǘ┌踩庾R淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場競爭激烈，一些企業(yè)主唯眼前利益至上，沒有把消防安全與經(jīng)濟效益發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟效益那樣抓好安全工作，對火災隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關(guān)心、聽之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的還釀成了嚴重后果。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個重大火災隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災，造成直接財產(chǎn)損失90多萬元，受災個體工商戶520家，教訓十分深刻。?
?。ㄈ╇[患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災隱患的整改是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對他們來說確是又難以達到，因此影響整改工作進程就在所難免了。?
?。ㄋ模╇[患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大。?
?。ㄎ澹┮?guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災隱患順利整改?，F(xiàn)存的重大火災隱患場所大多是在選址階段未作長遠規(guī)劃，或在建設施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設過程中，擅自改變消防設計、降低消防標準，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。?
?。┚蜆I(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災隱患整改工作久拖不決的重要因素。?
上述這6處難點中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。?
二、重大火災隱患的整改措施和對策?
通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：單位是否存在重大火災隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設計防火規(guī)范作為衡量的標準，通過行政部門的行政行為來確定的，但在重大火災隱患的整改工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題，更多時候是經(jīng)濟上、意識上和實施步驟上的問題。也就是說，在整改重大火災隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災隱患得到徹底整改。具體說來，應從以下幾方面著手：?
（一）加強政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺督力機制。重大火災隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，由公安、工商、文化、建設、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災隱患的職臺督辦機制，監(jiān)督指導隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災隱患整忍妊務，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機制應具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓，提高單位和公民的消防意識，加強輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導，如由建設規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書L-并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災隱患場所的作用，即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災隱患場所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實踐也證明，政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。?
?。ǘ碾[患單位自身來說，要加強《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點問題來說，就是：一要建立健全消防安全責任制，真正樹立消防責任主體意識，對本單位的消防工作進行統(tǒng)籌安排，制定消防工作計劃，逐步加大消防投入，整改火災隱患，實現(xiàn)“消防安全自查，火災隱患自改，法律責任自負“；二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓，提高消防管理水平和整治火災隱患的能力；三要完善消防管理制度，規(guī)范各項消防管理活動，如：在新建、改建、擴建建筑工程或進行內(nèi)部裝修前要將消防設計報送公安消防部門審核，并嚴格按消防設計圖紙施工，杜絕先天性火災隱患在實行承包、租賃等活動時，要首先在合同中明確各方當事人的消防安全責任，從而避免在整改火災隱患時相互扯皮。?
（三）要學習國外先進經(jīng)驗，加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機制。鑒于重大火災隱患整改工作的復雜性，對一般隱患單位來講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實現(xiàn)安全與經(jīng)濟的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，短時間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國外經(jīng)驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗，為隱患單位的整改工作提供指導服務。同時，還要探索消防與保險行業(yè)合作的可能性，通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”，促進隱患單位對隱患整改的積極性。?
（四）要把握重大火災隱患整改幾個基本要求：?
1.抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患，就是一種矛盾，主要隱患就是主要矛盾，只要把握住了主要隱患，就起到了綱舉目張的作用，其他隱患會迎刃而解。操作中，要分析影響火災隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復研究論證，選擇最經(jīng)濟、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災隱患。如某建筑物存在防火分
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