??? 隨著改革開放的深入和社會經濟的發(fā)展，特別是我國加入wto后，國民經濟有了進一步提高，城市規(guī)模進一步擴大，城鄉(xiāng)家庭也向多功能化發(fā)展。城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性公眾聚集場所大量增加，大型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督工作日益繁重。就全國而言，目前全國有消防安全重點單位約50萬個，而全國從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員僅16000余人。他們除了對單位進行抽查和對公眾聚集場所在使用或開業(yè)前進行消防安全檢查外，還擔負著對具有火災危險的大型群眾性活動在舉辦前進行消防檢查，對舉報、投訴的消防違法行為進行查處和根據需要進行的其他消防監(jiān)督檢查等任務。顯然，僅靠這16000余人的力量，是無法有效地完成如此繁重的工作任務的。因此，切實讓公安派出所擔負起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是當前解決消防警力不足的一項重要舉措。
???? 雖然，過去公安派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中也做了不少工作，對消防機構的監(jiān)督執(zhí)法工作起到了很好的促進和幫助作用，但由于各地各級公安機關的認識和重視程度的不同，該項工作的發(fā)展也很不平衡，也不同程度地存在和出現了不少的問題。目前，全國有公安派出所5萬余個，農村派出所2.6萬余個，總人數約40萬。如果能充分利用好這一巨大資源，就能有效解消防警力不足的問題，消防進社區(qū)，進農村大院的工作就能真正落到實處，我們的消防工作就會跨上一個新的臺階。
???? 一、安派出所擔負消防監(jiān)督執(zhí)法任務的法律關系
???? 進一步加強公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，首先要理順其法律關系，只有理順法律關系，明確了執(zhí)法主體，才能做到依法監(jiān)督,依法管理；才能使消防監(jiān)督工作做到有法可依，有法必依；才能真正有力地推動公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作上臺階；也才能有力地促進消防工作全面健康發(fā)展。
???? 1．行政委托法律關系。行政委托關系，就是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。1998年我國頒布的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第四條規(guī)定：“國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施……”。因此，從法律關系上講，公安機關消防機構是經法律授權成為了行政執(zhí)法主體，取得了行政主體資格。這就說明，履行消防監(jiān)督執(zhí)法職權的只能是公安機關消防機構，而公安機關的其它機構則因未在《消防法》中進行授權，就不能成為《消防法》的行政執(zhí)法主體。那么，公安派出所作為公安機關的派出機構，怎樣才能使其可以行使消防監(jiān)督職權呢？
???? 公安部1998年發(fā)布實施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第36號）第三條二款和2004年發(fā)布的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號）第三條二款（公安派出所應當對居民住宅的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。）中，就對公安派出所行使消防監(jiān)督職權以行政規(guī)章的形式進行了明文委托。雖然在這兩個規(guī)定中均使用了“授權”二字，但這里所用的“授權”僅是公安機關內部管轄消防工作的分工，從行政法學原理上講，這就是一種明文委托關系。因此，公安派出所擔負消防監(jiān)督執(zhí)法職權是受行政委托取得的，他與消防機構的關系是委托與被委托的關系。即消防機構將消防監(jiān)督執(zhí)法職權的一部分，依法（公安部令第73號（原36號））委托給公安派出所來行使。因此，公安派出所即可以當地公安機關消防機構的名義行使消防監(jiān)督職權。
???? 2．行政授權法律關系。公安派出所除了被公安消防機構委托行使消防監(jiān)督職權外，還可根據一些法律、法規(guī)的授權，來取得行政主體資格，在一定范圍內行使其消防監(jiān)督職權。如公安派出所對違反屬于《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十六條所列行為的，可在其職權范圍內以自己的名義依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》作出處罰。另外，在一些省、自治區(qū)、直轄市所制訂的地方性消防法規(guī)中，對派出所行使消防監(jiān)督職權給予了部分授權。例如，《四川省消防條例》第五十二條：“公安派出所應依照有關規(guī)定，按主管公安機關的分工，實施消防監(jiān)督管理，接受所屬公安機關消防機構的業(yè)務指導?！?又如《遼寧省消防條例》第四十六條：“公安派出所負責管區(qū)內的消防監(jiān)督工作，具體職責、權限由市公安機關確定?！蹦敲丛谶@些省內，派出所就可根據主管公安機關的分工，以自己的名義在其權限范圍內行使消防監(jiān)督管理職權。而對于超出其職權范圍的行政行為，就必須依照行政委托法律關系，以主管公安機關消防機構的名義來行使消防監(jiān)督職權。
???? 二、 進一步加強公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施
????? （一） 提高思想認識，加強組織領導，進一步增強公安機關的責任心。我們一些公安機關的領導和干警對消防機構的性質認識不到位，認為消防機構不是公安機關內部的一個機構，對消防工作重視不夠，未把消防工作納入公安工作總體目標，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。其實，消防警察也是人民警察的組成部分，只不過是現役制人民警察而已。公安部在解釋《中華人民共和國人民警察法》的適用范圍時已明確指出：“公安機關的消防、警衛(wèi)、邊防警察，實行的是現役制和人民武裝警察的警銜制，但他們是公安機關的組成部分，受公安機關的直接領導和管理，是公安機關人民警察的三個重要警種……?！彼裕罊C構也是公安機關內部的一個機構。因此，各級公安機關一定要統(tǒng)一思想認識，建立起各級公安機關正職領導負責，副職分管的消防工作管理機制，加強對消防機構和消防工作的管理和指導，切實將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署。
???? （二） 規(guī)范公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。目前，大多數地級以上城市公安機關都對派出所行使消防監(jiān)督管理職責有一個暫行規(guī)定，但對派出所如何行使其職權未作具體明確，致使派出所在行使消防監(jiān)督職權時沒有一個統(tǒng)一標準。因此，公安部在73號令第三十七條規(guī)定：“公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、行政處罰的權限以及法律文書等，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關參照本規(guī)定作出規(guī)定。”希望各省、自治區(qū)、直轄市公安機關能盡快制訂出符合當地實際的派出所消防監(jiān)督檢查的法律程序和規(guī)范性法律文書，明確派出所的監(jiān)督范圍和權限，以進一步提高派出所辦理消防行政案件質量。至于派出所能否以自己名義行使消防監(jiān)督職權的問題。雖然全國有部分省、自治區(qū)、直轄市在其新修訂的《消防條例》中對公安派出所行使消防監(jiān)督職權給予了授權，但也有部分省市未以法規(guī)形式予以授權，如《新疆維吾爾族自治區(qū)消防條例》和《廣西壯族自治區(qū)消防條例》等。為更進一步地促進派出所消防監(jiān)督工作的開展，筆者建議在修改《消防法》時，參照《治安管理處罰條例》第三十三條，以法律授權的形式賦予公安派出所一部分消防監(jiān)督的職權，以便在全國對派出所行使消防監(jiān)督管理職權進行統(tǒng)一。
???? （三）將消防工作納入公安工作總體目標，落實責任，明確獎懲。主管公安機關要以文件的形式明確各派出所的消防工作第一責任人、分管領導和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點單位。公安派出所也要認真落實所領導正職負責，副職分管，下設專（兼）職消防民警的消防工作模式。對于設專（兼）職消防民警的問題，具體可根據各地實際情況而定，比如對于城區(qū)派出所，因人員相對較多，每個所可設1-2名專職消防民警，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，則可設1名兼職消防民警等。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點，將消防監(jiān)督責任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責和任務。形成所領導負責，專（兼）職消防民警具體指導，管片民警抓落實的派出所消防監(jiān)督管理模式。在工作考評與獎懲方面，各級公安機關要將消防工作納入公安工作總體目標，與其他公安工作一同考評，一同獎懲。
???? （四）加強消防培訓，提高消防業(yè)務水平。針對派出所民警消防業(yè)務水平普遍較低的現狀，各級公安消防機構要有計劃、分層次地加強對派出所有關人員消防業(yè)務知識的培訓。以提高他們的消防業(yè)務水平，促進派出所消防監(jiān)督工作的順利開展。一是加強對派出所領導的培訓，端正他們的思想，統(tǒng)一認為，以利于加強對派出所開展消防工作的領導。二是加強對專（兼）職消防民警的培訓。對于專（兼）職消防民警，除了要求他們熟練掌握和運用消防法律、法規(guī)外，還應較系統(tǒng)地掌握常用消防技術標準；并取得消防監(jiān)督檢查資格。三是對管片民警的培訓，主要是教會他們一些基本知識和常用消防技術標準。另外，消防機構可將常用消防法律法規(guī)、消防技術規(guī)范等進行摘錄并印制成小冊子，發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作，同時也有助于提高工作效率和質量。
???? （五）建立消防機構與派出所互通信息的聯動機制。在公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的過程中，消防機構與其建立起互通信息的聯動機制是十分重要和非常必要的。第一、可幫助派出所解決自己在消防監(jiān)督管理中遇到的新情況新問題。第二、可以讓消防機