??????? 二、對策建議
??????? 國務(wù)院第466號令《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），自2006年9月1日起施行。宣傳貫徹好《條例》，認真履行監(jiān)管職責(zé)，對加強民用爆炸物品的管理，避免和減少爆炸案的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進和諧社會建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
??????? （一）樹立科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟社會發(fā)展理念，整頓礦業(yè)秩序，變煤炭資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。市場需求煤，合理開發(fā)利用煤炭資源，是利國利民的好事。既是好事，就要按照科學(xué)的態(tài)度把好事辦好。采礦工程是一項嚴謹?shù)目茖W(xué)技術(shù)，民用爆炸物品安全管理有嚴格的規(guī)定。每一方面國家都有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、安全和管理上的法規(guī)規(guī)定，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。實踐證明，遵循客觀規(guī)律和規(guī)則，依法辦事，就會為人類創(chuàng)造財富；反之，就將受到懲罰。
??????? 隨著經(jīng)濟社會體制改革的深化，開采煤礦的投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，加上一些不健康的因素摻雜進來，導(dǎo)致煤炭的礦業(yè)秩序最亂，安全狀況最令人擔(dān)憂，必須嚴厲整頓。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)整頓礦業(yè)秩序的做法值得借鑒。如在打擊非法采礦、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件礦山的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源和國家的產(chǎn)業(yè)政策，重新規(guī)劃開采布局，最大化地回收國家資源，以最可靠的安全保障水準，提高辦礦門檻；把整頓礦業(yè)開采秩序與整合礦山資源結(jié)合起來，既達到規(guī)范礦業(yè)開采的目的，又妥善處理了多元投資中安全管理缺位的問題，得到了包括業(yè)主在內(nèi)的社會各界的贊同和支持，推進了礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
??????? （二）堅決清糾政府公職人員投資參與辦礦，營造一個良好的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。中紀委、監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在規(guī)定的時間內(nèi)清退和糾正公職人員、國企負責(zé)人投資入股煤礦，在社會上引起了很好的反響。但個別地區(qū)的情況卻并不理想，形式上確實有的人撤出了投資，但并沒有完全退出“股權(quán)”，權(quán)益還在，影響力還在。因而一些煤礦關(guān)而不死、死灰復(fù)燃，有的根本就沒有關(guān)閉，非法開采的現(xiàn)象還仍然存在。事實上只要非法礦山的生產(chǎn)不停，非法自制、私自藏匿、非法買賣炸藥的問題就不可能根除。因此，堅決清退糾正公職人員和國企負責(zé)人投資入股辦礦，是根除權(quán)力干擾的非常措施，必須從根本上真正做到撤資退股，徹底鏟除公職人員公權(quán)力種種負面效應(yīng)產(chǎn)生的土壤，還市場一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
??????? 為了鞏固“清糾”成果，防止出現(xiàn)明撤暗入，消除撤出資本而“股權(quán)”影響力還在的現(xiàn)象，有些地方把“清糾”工作，尤其是對打擊取締礦山的“清糾”情況公布于眾，并責(zé)成投資入股的公職人員向組織和社會做出承諾，接受組織、社會和廣大群眾的監(jiān)督，這確為一個值得肯定和推廣的好做法。
??????? （三）建立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的聯(lián)合執(zhí)法機制和責(zé)任追究制度，認真履行政府監(jiān)管職責(zé)。聯(lián)合執(zhí)法符合我國國情，是一個行之有效的辦法。由于政府部門分工不同，必須統(tǒng)一組織，協(xié)同作戰(zhàn)，并且要有一套好的工作機制和責(zé)任追究制度作保障。尤其是在國土、資源、環(huán)境、安全、工商實施的行政許可制度，各相關(guān)部門必須認真行使法定職能，從不同角度對生產(chǎn)經(jīng)營單位予以依法嚴格監(jiān)管，各自把好關(guān)，守好卡，不該許可的決不能許可或變相許可；同時實施聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下，嚴厲打擊各種非法違法行為，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
??????? 當(dāng)前，在打擊非法、取締關(guān)閉小煤礦的攻堅時期，要堅持由政府指定部門牽頭，各相關(guān)部門參加組成工作協(xié)調(diào)小組，緊緊圍繞工作方案所確定的目標任務(wù)，明確分工，落實責(zé)任，嚴格標準，強化責(zé)任追究；要定期或不定期地檢查工作進展情況，協(xié)調(diào)組織多方面力量，確保目標一致，步調(diào)一致，按時完成達標，不留后患。
??????? （四）動員群眾力量，組織開展“綜合治理，專項打擊”。山西忻州發(fā)生三起爆炸案后的整治，在很短的時間里從民宅野地收到數(shù)量驚人的民用爆炸物品，不僅僅靠的是政府有關(guān)部門的嚴密搜查，更多的是靠發(fā)動和依靠廣大人民群眾的大力支持和幫助。因為與生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)的百姓知道誰在非法制造炸藥，誰在非法私自藏匿、儲存在什么地方或埋在那里。實踐證明，民用爆炸物品的安全監(jiān)管，不光要有一個好的《條例》，更重要的必須有一個牢固的群眾基礎(chǔ)。只要組織發(fā)動群眾，相信依靠群眾，工作就會做得更好，“綜合治理，專項打擊”的活動就一定能夠取得勝利。
??????? （五）積極嘗試民用爆炸物品配送制管理辦法，減少或避免對社會的危害。民用爆炸物品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)上最容易出問題，安全事故隱患最多且事故危害最大的又是儲運環(huán)節(jié)。江西瑞金為了滿足生產(chǎn)需要，減少和避免意外爆炸事故的發(fā)生，實施民用爆炸物品配送制，日領(lǐng)日用，結(jié)余歸庫。公安機關(guān)對民用爆炸物品使用單位的用量進行核定，每天由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級站按照核準的用量配送到各使用單位，當(dāng)天將使用后剩余的民用爆炸物品收回到二級站統(tǒng)一管理，杜絕了民用爆炸物品被留在野外或由從業(yè)人員帶回家的現(xiàn)象。民用爆炸物品的運送，統(tǒng)一由保安公司負責(zé)押運，杜絕了民用爆炸物品在運輸過程中丟失、被盜或發(fā)生意外，確保運輸環(huán)節(jié)的安全。
??????? 強化民用爆炸物品的安全監(jiān)管，疏堵結(jié)合，規(guī)范市場，推行配送制是個方向。這樣，民用爆炸物品就能夠做到從正規(guī)渠道來，由正規(guī)渠道走，用到正規(guī)地方去，那么，許多爆炸案是可以得到避免的。