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安全管理網(wǎng)

國外安全管理理念

  
評論: 更新日期:2016年01月23日

鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用,國外發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的努力,已普遍建立了較為完善的管理模式和科學的運行機制,并確實加大資金保障力度,對促進安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
??????? 一、在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面,國外安全法規(guī)十分完備,具有很強實用性和可操作性,并根據(jù)實際情況的發(fā)展,適時對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范進行及時修改、補充和完善,以正確調(diào)整各種關系。在20世紀年代和70年代期間,美國政府除了管理價格和企業(yè)標準外,國會通過了一系列法律保護安全、健康和環(huán)境,國家試圖通過越來越嚴格的社會管制保護從業(yè)人員的健康和安全。
??????? 二、在政府監(jiān)管方面,發(fā)達國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設立機構、機構相對集中的特點。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個機構管理,事故調(diào)查處理機構集中由權威機構來承擔。如美國,職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負責,勞工部設立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局,交通運輸安全則由其他監(jiān)察等機構負責,與道路交通有關的是警察局、交通局、車檢所,他們都是獨立的政府部門。國家運輸安全委員會(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國會成立的運輸事故調(diào)查機構,不是政府的運輸部門,每年預算由國會直接撥款,與政府部門沒有資金上的任何關系,其總部設在華盛頓,核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室,分別負責航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制,是依據(jù)1974年頒布的《工業(yè)場所健康與安全法》建立起來的。英聯(lián)邦健康與安全委員會(HSC),是相對獨立的機構,主席由政府任命,9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會和有關獨立中介機構各3名代表組成。該委員會的宗旨是使從事危險工作的經(jīng)營者負責保護工人和公眾免受相關危害,其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護工人健康安全和保障工人福利、保護公眾不受因工作導致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險品的使用和儲存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓,并提供相關服務。英國健康與安全委員會下設健康與安全執(zhí)行局(HSE),對危險性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實行國家監(jiān)察、垂直管理,是相對獨立的健康與安全行政執(zhí)法機構。
??????? 三、在政府財政支持方面,發(fā)達國家也普遍加大對安全生產(chǎn)保障的資金支持力度,使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人,以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國職業(yè)安全健康管理局(OSHA) 2001財政年度的經(jīng)費為4.26億美元,主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項工作。美國礦山安全健康監(jiān)察局財政撥款大約2億美元,其中一半左右用于礦山安全和健康技術保障。聯(lián)邦政府向國家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達到2.12億美元。除此之外,美國的26個州還分別有自己的經(jīng)費投人,如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬美元,其中聯(lián)邦政府投人131.1萬美元。英國的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負責管理,2001/2002年度,實際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進行安全科技工作,1985年煤炭科研經(jīng)費為3710萬美元,1995年增加到6140萬美元,經(jīng)費大部分來自國家財政撥款。日、韓、泰等國的安全科研機構都會從國家得到大量的財政資金支持。
??????? 四、在技術保障方面,國外普遍建立了較完備的安全技術保障體系,應用先進的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng),公布相關安全信息和技術支持內(nèi)容,以促進各種新技術迅速在現(xiàn)場得到推廣,加強了技術與實踐的結合。美國安全技術科學研究研發(fā)工作由政府科研機構、企業(yè)研究與發(fā)展機構、高等院校和民間咨詢機構四部分組成。較大的公司一般設有研究與發(fā)展部;高等院校按政府合同開展基礎研究和技術開發(fā)。此外,還有一支重要的研究與開發(fā)力量,即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術支持體系為例,美國礦山安全技術支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術中心、國家職業(yè)安全與健康研究所為主體,其它研究機構、高等院校和中介機構也為礦山安全生產(chǎn)提供技術支持。匹茲堡安全健康技術中心在圍繞MSHA的職能范圍,為日常安全監(jiān)察、事故救災處理和調(diào)查職能提供各種技術支持的同時,也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術支持。國家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外,還建立了全國職業(yè)安全與健康研究計劃(NORA),吸收了500家公司、機構和個人提供的資助和委托項目資金。
??????? 五、在裝備保障方面,發(fā)達國家都建立了完善的設備安全認證體系。美國礦山設備材料安全認證由MSHA技術保障司下屬認證中心負責。美國《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源”卷對認證標準、技術要求和認證申請程序有明確具體的規(guī)定;法國職業(yè)安全與衛(wèi)生,實行雙元制監(jiān)察體制。勞動和社會保障部下設16個地區(qū)監(jiān)察機構并建有16個測量實驗室。法國礦山設備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的《機械安全指令》(Directives98/37/EC ),并實行CE安全標志。除CE標志外,法國政府和歐盟其它成員國還要求對某些特別危險設備如木工機械、礦山設備、沖壓機等機械設備的制造廠進行質(zhì)量管理體系認證和產(chǎn)品型式安全認證。歐盟各成員國都認可了這類第三方認證機構;荷蘭執(zhí)行歐盟的《機器設備安全指令》,低風險設備或產(chǎn)品由制造商自己認證,高風險設備或產(chǎn)品由授權的認證機構認證。法律要求強制性認證的機器設備或產(chǎn)品,必須由就業(yè)與社會事務部指定的機構進行檢測和認證。

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