第五章? 監(jiān)督檢查
第五十五條? 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)衛(wèi)生要求，依據(jù)職責劃分，對職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測、評價活動進行監(jiān)督檢查。
【釋義】? 本條是關于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。
一、衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責的依據(jù)
??? 憲法規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。憲法的這一規(guī)定要求，一切行政機關必須依法行政，衛(wèi)生行政部門也不例外。根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責時：一要依據(jù)包括本法在內(nèi)的職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定進行，按照法定職權、法定程序執(zhí)法。二要依據(jù)依法制定的國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求進行，國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，由國務院衛(wèi)生行政部門制定并公布。三要依據(jù)職責進行，既不能越權也不能失職。
二、衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查職責
??? 本條對衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查職責作了明確規(guī)定：一是依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查，包括前期預防，勞動過程中的防護與管理和職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障等。衛(wèi)生行政部門必須依照法定要求認真履行自己的職責，行使自己的權力。二是對職業(yè)病危害檢測、評價活動進行監(jiān)督檢查。突出強調(diào)對職業(yè)病危害檢測、評價活動進行監(jiān)督檢查，主要考慮職業(yè)病危害檢測、評價是否客觀、公正事關能否有效防治職業(yè)病，對此職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構只有客觀公正地進行職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病危害因素的檢測，才能有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，真正保護勞動者的身體健康及其相關權益?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門必須依法加強對職業(yè)病危害檢測、評價活動的監(jiān)督檢查。
第五十六條? 衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）進入被調(diào)查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證；
（二）查閱或者復制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關的資料和采集樣品；
（三）責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。
【釋義】? 本條是關于衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責時可以采取的行政措施的規(guī)定。
一、衛(wèi)生行政部門可采取的行政措施
??? 為了確保衛(wèi)生行政部門依法履行監(jiān)督檢查職責，針對當前職業(yè)病防治工作中存在的執(zhí)法手段不足措施不夠有力的情況，本條規(guī)定衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中可采取下列行政措施：
1、調(diào)查取證。即衛(wèi)生行政部門有權進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解相關情況，依法取得相關證據(jù)。
2、查閱、復制和采集樣品。即衛(wèi)生行政部門有權查閱或者復制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關的合同、發(fā)票、帳簿以及其他相關材料，必要時可以采集相關的樣品；查閱、復制后應當依法為當事人保密。
3、責令停止違法行為。即衛(wèi)生行政部門有權責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。比如要求停止沒有防護設施的作業(yè)等。
二、采取行政措施應依法進行
??? 本條規(guī)定的行政措施由衛(wèi)生行政部門行使，具有強制性。被檢查單位和個人應當予以配合，不得拒絕或阻擾。衛(wèi)生行政部門采取上述行政措施，要依法進行，比如依法出示相關證件，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關措施，采集樣品必須符合要求，不得要求被檢查單位和個人提供不相關的樣品，不得任意擴大檢查的范圍和內(nèi)容等。衛(wèi)生行政部門采取措施不當，造成當事人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。
第五十七條? 發(fā)生職業(yè)危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施：
（一）責令暫停導致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；
（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備；
（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。
在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門應當及時解除控制措施。
【釋義】 本條是關于在發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀況可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取的臨時控制措施的規(guī)定。
一、衛(wèi)生行政部門可以采取的臨時控制措施
??? 為了有效控制和消除職業(yè)病危害，保護勞動者依法享有的合法權益，本條規(guī)定，發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀況可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門有權采取下述臨時控制措施：
1、責令暫停導致職業(yè)病危害事故的作業(yè)。這項規(guī)定有一個限制，就是停止的作業(yè)必須是導致職業(yè)病危害事故的作業(yè)，不能停止其他的與此沒有關系的作業(yè)。
2、封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備。本項規(guī)定也有一個限制，就是封存的材料和設備必須是造成職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備，不相關的材料和設備不得封存。在封存過程中，可以就地以張貼封條的形式進行，并要求不得隨意啟封和移動；特殊情況下，也可以將相關的“材料和設備”移至安全地區(qū)進行封存。
3、組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。比如要求有關人員撤離現(xiàn)場，將相關現(xiàn)場封閉并要求有關人員不得入內(nèi)等。與此同時，衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門和工會組織開展事故調(diào)查；組織對受害人員的應急救援；對事故性質和危害程度作出認定并依法上報。
??? 衛(wèi)生行政部門采取上述臨時控制措施，一定要符合本條規(guī)定的前提條件：一是發(fā)生了職業(yè)病危害事故，比如已經(jīng)導致有關人員發(fā)生急性中毒或者死亡等。二是有證據(jù)證明危害狀況可能導致職業(yè)病事故發(fā)生，比如，經(jīng)過檢測職業(yè)病危害因素嚴重超過國家規(guī)定的標準，或者因使用管理不當，發(fā)生有毒氣體和化學品泄露、放射源丟失，危及勞動者生命健康和對社會可能造成危害等。
二、職業(yè)病危害事故或者危害狀況得到有效控制后應及時解除臨時控制措施
??? 采取本條規(guī)定的臨時控制措施目的是及時控制和消除職業(yè)病危害，盡可能避免和減輕對人體健康、生命安全及國家、集體、個人財產(chǎn)帶來的損害，為勞動者創(chuàng)造符合國家 職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作條件。因此，當職業(yè)病危害事故或者危害狀況得到有效控制后，如事故已妥善處理，危害因素已得到控制或消除，即采取臨時控制措施的條件不再具備時，衛(wèi)生行政部門應當及時解除相關控制措施。同時告知勞動者和用人單位及社會有關方面，以消除不安心理，恢復正常作業(yè)。
第五十八條? 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務時，應當出示監(jiān)督執(zhí)法證件。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴格遵守執(zhí)法規(guī)范；涉及用人單位的秘密的，應當為其保密。
［釋義］本條是關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的規(guī)定。
一、出示監(jiān)督執(zhí)法證件
??? 監(jiān)督執(zhí)法證件是衛(wèi)生行政部門對其通過資格認定的工作人員統(tǒng)一制發(fā)的表明職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份和權限的證明。按照本條第一款規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務時，應當出示監(jiān)督執(zhí)法證件，目的是表明執(zhí)法人員的合法身份，防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯被監(jiān)督單位和人員的合法權益。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行職務不出示監(jiān)督執(zhí)法證件的，被監(jiān)督檢查的單位和人員可以依法予以拒絕。
二、忠于職守、秉公執(zhí)法、遵守執(zhí)法規(guī)范、保守相關秘密
??? 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法屬于國家公務行為，具有權威性、強制性等特點，要求執(zhí)法人員必須依法履行職務，不得枉法。為了提高執(zhí)法人員的素質，維護被監(jiān)督檢查對象的合法權益，本條第二款規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當忠于職守、秉公執(zhí)法、遵守執(zhí)法規(guī)范、保守相關秘密：
1、忠于職守。忠于職守就是忠實于所擔負的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作，對工作要兢兢業(yè)業(yè)。從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員屬于代表國家行使行政職權的國家公務人員，忠于職守是最基本的要求，其必須具備這一素質，做到對工作認真負責，對本職工作要具有高度的責任感。
2、秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法就是必須依法辦事，嚴格履行本法規(guī)定的職責。黨的十五大提出的依法治國的基本方略要求，行使國家行政職權的國家公務人員必須依法辦事，這也是一項基本的要求。從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員必須嚴格依據(jù)本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行自己的神圣職責。
3、遵守執(zhí)法規(guī)范。遵守執(zhí)法規(guī)范就是嚴格按照有關職業(yè)病防治的法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔自律，嚴格要求自己，不濫用職權、不玩忽職守、不以權謀私、不徇私枉法。執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須具備自尊、自重、自愛的情操，正確對待人情、金錢、名利，自覺抵制各種不正之風和腐敗現(xiàn)象的侵蝕，不徇私情、嚴于律己，以身作則，堅持真理，光明磊落。
4、保守相關秘密。保守相關秘密就是指職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對知悉的用人單位的商業(yè)秘密、技術秘密或者國家秘密等依法履行保密的義務，不得將其泄露給與執(zhí)法無關的單位和個人，以維護被檢查單位和個人的合法權益不受侵害。
第五十九條? 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務時，被檢查單位應當接受檢查并予以支持配合，不得拒絕和阻礙。
【釋義】 本條是關于被檢查單位的義務的規(guī)定。
一、接受依法進行的監(jiān)督檢查單位的義務
??? 本條規(guī)定的被