基層隊編制HSE實施程序應注意的問題

趙榮峰 索春蘭 魏向軍

本網(wǎng)據(jù)“安全、環(huán)境和健康”報導：隨著集團公司HSE管理體系的全面實施，安全、環(huán)境與健康問題在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中日益顯得重要和突出?；鶎雨犠鳛楦黜椛a(chǎn)經(jīng)營活動的具體實踐者和完成者，是安全、環(huán)保工作的主要陣地，其HSE工作的好壞，將對企業(yè)的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護起著舉足輕重的作用。而做好基層隊HSE工作的前提，就是編制一個科學、具體、可操作性強的HSE實施程序。

1編制基層隊HSE實施程序遵循的原則

1.1以集團甕HSE管理體系為依據(jù)，編制基層隊實施程序

作為集團公司所屬各基層隊，在編制和實施HSE管理程序過程中，必須遵循集團公司的管理體系，滿足體系要求，這是最基本的原則和前提。為此，在編寫基層隊HSE實施程序前，首先應組織有關(guān)人員認真學習集團公司HSE系列標準，掌握標準要素和內(nèi)容，理解標準術(shù)語定義、規(guī)劃實施程序的框架。同時，應發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、物資、人事、勞資、經(jīng)營等部門和人員的作用，使編寫的實施程序符合標準，體現(xiàn)“以人為本”的思想，實現(xiàn)HSE工作全員、全過程、全天候管理。

1.2結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，編制實施程序

由于基層隊作業(yè)性質(zhì)不同、管理體制和機制不一樣，決定了在滿足集團公司HSE管理體系前提下，各基層隊必須結(jié)合實際編制HSE實施程序。例如，油田企業(yè)鉆井隊、采油隊、建筑安全隊等基層隊，可以按標準要求編制一份要素齊全、內(nèi)容完整的HSE實施程序，并在生產(chǎn)施工中具體實施。但對于作業(yè)隊、錄井隊、固井隊等基層隊，由于作業(yè)周期短、人員少，對每個施工地點都要求編制一份完整的實施程序就比較困難，也不現(xiàn)實。實際工作中可采用表格與管理文件相結(jié)合的方式編寫。具體方法就是將基層隊概況、領導承諾、方針目標、組織機構(gòu)和職責、培訓、風險評價、運行維修、變更和應急管理、事故處理和預防等通用部分寫成管理文件，而將具體施工作業(yè)地點的環(huán)境調(diào)查、人力物力資源、現(xiàn)場風險評價、設施設計和建設、應急計劃附圖、檢查和監(jiān)督、作業(yè)回顧等放在表格中予以體現(xiàn)。這樣既能滿足標準要求，又便于基層隊現(xiàn)場操作。

1.3立足長遠，做到繼承和創(chuàng)新

HSE管理體系作業(yè)作為先進的安全管理模式和方法，突出“以人為本”的思想，領導承諾是前提，風險評價是核心。但它不能摒棄原有的適用的安全、環(huán)境、健康管理規(guī)定和制度，二者相輔相成、互為支持。所以，在編制基層隊HSE實施程序時，應考慮現(xiàn)有體系與原有制度、規(guī)定的關(guān)系，考慮HSE工作與生產(chǎn)、經(jīng)營的關(guān)系，盡量做到繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，以實現(xiàn)生產(chǎn)、安全、經(jīng)營一體化。

2 編制基層隊HSE實施程序應注意的問題

從結(jié)構(gòu)上講，實施程序主要由基層隊概況、環(huán)境調(diào)查報告及程序等三部分構(gòu)成。各部分內(nèi)容不同，注意的問題也有差別。

2.1基層隊概況

這部分主要是通過介紹，使相關(guān)人員了解基層隊的情況，并意識到生產(chǎn)施工中可能存在的風險，有針對性地采取措施進行預防。同時，這部分內(nèi)容還可加上基層隊地址、聯(lián)系電話及傳真、電子信箱等，讓社會公眾了解基層隊，并接受社會監(jiān)督。在具體編寫時，注意不能單純介紹工藝、經(jīng)營范圍以及管理職能?？梢杂梦淖謹⑹觯部梢酝ㄟ^圖表、表格來表達。

2.2調(diào)查報告部分

這一部分主要是對基層隊周圍的地理位置、自然環(huán)境和社會環(huán)境進行調(diào)查，并形成調(diào)查報告。要求在施工前或者裝置（庫、站）設產(chǎn)前、正常生產(chǎn)中進行。春目的是保證生產(chǎn)施工的正常進行，為事故情況下的應急工作做準備。因此，在進行調(diào)查時，調(diào)查內(nèi)容要全、要具體，調(diào)查報告中有關(guān)單位、部門的名稱、地址、距離、負責人、聯(lián)系電話等必須詳細、真實。另外，調(diào)查報告內(nèi)容還與風險評價、設施設計和建設、運行和維修、變更管理等關(guān)系密切，所以不能簡單概括。

2.3領導承諾、方針目標和責任

領導承諾是建立和實施HSE管理體系的前提和首要條件。領導承諾的關(guān)鍵是領導的表率作用，并提供足夠的人力、財力、物力資源。因此，實施程序中必須有領導承諾內(nèi)容，而且是基層隊行政一把手簽字。

方針目標是公司對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的指導思想和準則，是公司HSE管理的責任和水平的總體目標。因此，基層隊實施程序應該直接采用集團公司“HSE32字方針”。目標推行“零”模式，應以集團公司“三無”（無事故、無污染、無人身傷害）為總體目標，制定基層隊HSE目標，不能出現(xiàn)千人死亡率、重傷率和職業(yè)病率等詞語和指標。

2.4組織機構(gòu)、職責、資源和文件控制

在制定職責時，一定要包括安全、環(huán)保和健康的內(nèi)容，不能照搬照抄“崗位安全職責”或“環(huán)保職責”，應該是制定HSE職責。而且部門要寫全，職責要寫明，做到有崗有責、分工明確、責任落實。培訓部分應包括培訓的要求，培訓內(nèi)容及考核等內(nèi)容。實施文件控制的目的，是為了保證文件的有效性和及時性，因此，實施程序應寫明基層隊文件控制的范圍及編制、審批、發(fā)放、更改、管理的內(nèi)容和要求。

2.5風險分析與隱患治理

風險評價（分析）是HSE管理體系的核心，搞好風險評價是實現(xiàn)事前控制、預防為主的關(guān)鍵，也是HSE管理體系與原有安全、環(huán)境管理方法的根本區(qū)別。風險評價可以按照崗位來編，也可以按照生產(chǎn)工藝和流程、施工工序來寫，但都應該包括：風險的種類、、風險分析、表現(xiàn)準則、削減措施等。需要說明的是，一些基層隊由于工藝流程復雜、工序多，風險評價篇幅太大，也可以將評價部分和相關(guān)操作規(guī)定、要求單獨編寫成冊，下發(fā)職工遵照操作。同時，由于生產(chǎn)和施工是動態(tài)的，還需要各班組隨時進行崗位風險分析和隱患整改活動，以保證HSE目標的實現(xiàn)。

2.6承包商和供應商管理

不管是運轉(zhuǎn)類基層隊，還是建設類基層隊，在此都應寫明對承包商和供應商的管理要求。區(qū)別在于運轉(zhuǎn)類基層隊，作為業(yè)主（甲方）更應注重對承包商的管理。建設類基層隊總體作為承包商，首先應考慮建立和實施符合業(yè)主要求的HSE管理體系，并接受業(yè)主或者業(yè)主代表的監(jiān)督和檢查。由于工程承包方式不同，承包商可能需要再雇傭其他承包商，這時原承包商在一定意義上作為甲方對所雇傭的承包商進行管理和監(jiān)督，所以編制項目工程HSE實施程序時，應制定其他承包商的管理內(nèi)容和要求。

2.7裝置（設施）設計和建設

設計和建設是落實“三同時”制度和安全衛(wèi)生預評價與環(huán)保評價制度的關(guān)鍵階段，是“預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是力求本質(zhì)安全、消除隱患的實質(zhì)性工作。因此，對設計和建設單位的資質(zhì)及人員資質(zhì)、設計標準、審查與糾正、試運行等都應做出具體規(guī)定。需要說明的是，基層隊作為具體執(zhí)行層，應規(guī)定哪些工作要派人參加建設或參加監(jiān)督，以保證施工隊伍按要求施工。

2.8運行與維修（施工管理、儲運經(jīng)營與運行維護）

為保證生產(chǎn)和施工的安全平穩(wěn)運行，應制定和完善包括動火、作業(yè)許可證、設備拆遷與安裝、隱患報告、危險物品、健康管理、環(huán)境管理、營區(qū)管理、檢查制度、事故管理等內(nèi)容的運行維修和HSE管理程序?；鶎雨牽筛鶕?jù)實際，制定或者采用有關(guān)規(guī)定制度，并在實施程序中予以體現(xiàn)，內(nèi)容可多可少，但要全面。標準和規(guī)定也可直接引用，但基層隊必須有源文件。

2.9變更管理和應急管理

由于變更的失效、失控，集團公司曾發(fā)生過多起事故，造成人員和設備損失。所以，實施程序一定要寫明基層隊實施變更的范圍、變更的申請、變更的審批、變更的實施和驗收等要求。

基層隊在編制應急管理程序時，必須根據(jù)體系要求，制定有效而又完善的應急預案。包括應急的組織、應急的程序、應急的物質(zhì)、應急的聯(lián)系和報告以及應急的附件等，并通過培訓和演練，提高職工的自救互救能力和自我防護技能。

2.10檢查和監(jiān)督

臨測是HSE管理體系中的重要活動，它是監(jiān)督、檢查、測量、分析等一系列工作的統(tǒng)稱?；鶎雨爲ㄆ趯SE管理體系的運行情況進行檢查，以保證HSE管理體系及其方針目標的實現(xiàn)。基層隊要求每月組織一次檢查，重要或常用的檢查表和驗收表都可以作為這個要素的內(nèi)容。另外還應包括通過儀器、設備，對現(xiàn)場及環(huán)境區(qū)域物理和化學因素進行的定量監(jiān)測。

2.11事故處理和預防

HSE管理體系建立和實施的目的就是為杜絕或減少各類事故的發(fā)生，將事故控制在盡可能低的水平。要做好事故的處理和預防，基層隊應制定事故報告、現(xiàn)場保護、配合調(diào)查處理、預防措施等內(nèi)容。

2.12審核、評審和持續(xù)改進

基層隊應定期開展內(nèi)部審核活動，并積極配合上級單位對其進行的HSE管理體系的評審，了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進，從而確保體系的持續(xù)適應性，不斷提高HSE管理水平。

3 參考文獻（略）