浙江石油分公司是集團公司銷售企業(yè)建立HSE管理體系的首批試點單位，在集團公司領(lǐng)導下，在新加坡NOVO咨詢公司和中國石化安全工程研究院組成的聯(lián)合咨詢小組（以下簡稱聯(lián)合咨詢小組）的直接指導幫助下，積極開展此項工作，通過全員努力和近6個月的實踐摸索，做了大量細致、繁重的工作，對提升企業(yè)現(xiàn)有管理水平具有現(xiàn)實指導意義?，F(xiàn)將公司在創(chuàng)建和實施HSE管理體系方面所做的工作做一簡單介紹。

一、精心策劃，充分準備 1 領(lǐng)導重視，資源保證

公司張海潮經(jīng)理和安委會高度重視，將HSE工作列為全省系統(tǒng)2002年安全管理的一項重點任務(wù)，進行專題研究和布置，提供有效的人、財、物等資源保障與支持。

2 前期準備工作充分

年初，在聯(lián)合咨詢小組正式進駐前，成立了HSE組織機構(gòu)，并開展人員培訓。省公司成立了由安委會成員及各處室負責人組成的HSE管理委員會，負責HSE工作的領(lǐng)導和人、財、物等協(xié)調(diào)；管委會下設(shè)HSE辦公室，負責HSE工作日常管理和具體指導；HSE辦公室選派7名脫產(chǎn)工作人員組成危害/環(huán)境識別小組、法律法規(guī)小組、宣傳/培訓/文件編寫3個工作小組，分頭開展工作。全省13個分公司和各直屬公司均成立了相應(yīng)的HSE工作領(lǐng)導小組，建立了HSE師資和通訊員網(wǎng)絡(luò)，并對骨干人員進行了HSE內(nèi)審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓，掌握體系知識。

3 明確工作思路

全省確定康橋油庫、復(fù)興路加油站和杭州分公司油罐汽車隊為試點，以點帶面，邊試點邊推廣，建立一套統(tǒng)一、完整、有效的HSE管理體系，制定HSE管理體系的總體計劃，并以此確立HSE工作中心，進行危害識別、風險評估與風險控制。按照計劃，公司將自2002年7月至2003年3月，用9個月時間建立起全省HSE管理體系并付諸實施。整個建立和實施過程分5個階段：第一階段為初始狀態(tài)評審；第二階段為危害識別與風險評價；第三階段為文件編寫；第四階段為文件推廣、溝通；第五階段為體系審核。

二、開展HSE初始狀態(tài)評審，找出管理差距

圍繞危害識別與風險評估工作開展初始狀態(tài)評審，掌握公司在安全、環(huán)境、健康方面的現(xiàn)狀。從發(fā)生危害的可能性、嚴重性來適度把握初始狀態(tài)評審，任務(wù)劃分、制度收集實行分級負責，適當重疊，防止遺漏，減少重復(fù)無效勞動。主要工作包括：

1） 列出油庫、加油站、車船隊所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施清單，用于作業(yè)、場所的劃分和危害識別；

2） 列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項目，統(tǒng)計全省系統(tǒng)3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進行分析，了解公司HSE管理現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)；

3） 進行相關(guān)法律法規(guī)原文收集，作為危害識別標準；

4） 收集相關(guān)法律法規(guī)符合性記錄，列出法律法規(guī)清單，為危害識別和風險控制做準備；

5） 編寫法律法規(guī)符合性程序，包括識別、獲取、溝通、更新、符合性評審、不符合糾正等；

6） 制定全省系統(tǒng)全過程的宣傳培訓計劃；

7） 全面收集公司現(xiàn)有的HSE規(guī)章制度；

8） 草擬文件的主體架構(gòu)。

三、編制HSE管理程序，開展危害識別和風險評估

1 制定HSE程序文件

制定危害識別與風險評估、環(huán)境因素識別與影響評估等HSE工作程序文件，明確“5W+1H”，即：為何做（Why）、做什么（What）、誰來做（Who）、何時做（When）、何地做（Where）、如何做（How），可操作性強，切實可行。

2 確定危害識別與風險評估方法，科學、規(guī)范、準確地進行危害識別與風險評估

根據(jù)工作實際選用JHA（工作危害分析）、PHA（預(yù)危險性分析）、FMEA（失效模式分析）、SCL（安全檢查表）和BOW－TIE（波態(tài)分析）等5種方法 ，進行定性、定量和半定量分析，并互為補充。其中JHA突出作業(yè)活動，SCL突出設(shè)備設(shè)施，PHA、FMEA側(cè)重主要設(shè)施和新、改、擴建項目，而Bow－Tie主要針對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重大事故的危害進行分析。危害、環(huán)境識別根據(jù)油庫、加油站、車隊列出的所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施清單，首先用JHA和SCL方法進行識別和評估，找出危害、環(huán)境因素；其次用PHA和FMEA方法對風險較大的主要設(shè)備和新、改、擴建項目進行識別與評估；最后用Bow－Tie法對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏事故和重大環(huán)境事件等危害進行分析。

3 制定直觀、操作簡易的各類表格和評估規(guī)則，充分進行危害識別與風險評估

JHA、SCL方法必須全員參與，HSE辦公室在對基層員工培訓的基礎(chǔ)上，將各類識別和評估方法相應(yīng)制作成完善、易懂、好填寫的表格，并盡可能做到簡單打勾操作，以利基層員工準確開展危害識別與風險評估。同時制定風險評估準則，即：風險度（R）=可能性（L）×嚴重性（S）。為方便操作，將可能性分為“極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常、正常經(jīng)常”5種，分別取1至5分值；同樣將嚴重性也分為“人員傷亡、財產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損”等不同方面分檔取值；并將風險度按1~6、7~19、20~25分值范圍劃分為“輕微、一般、重大”3類，根據(jù)計算得到重大危害、環(huán)境因素清單，用于制定目標、方案和進行管理控制。

四、搞好培訓、宣傳，穩(wěn)步、迅速推進體系建立

1 逐級培訓，建立危害識別與風險評估骨干師資隊伍

通過省公司培訓分公司師資、分公司培訓支公司師資，再由師資隊伍培訓油庫、加油站、車隊基層員工，采用培訓與分組討論、練習相結(jié)合，加深員工對程序、方法、表格等的理解和掌握。同時輔之以檢查考核手段，穩(wěn)步推進。

2 加強宣傳，同步推進

銷售企業(yè)點多面廣，體系建立難度大，各級公司充分利用企業(yè)報紙、宣傳手冊、多媒體光盤、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳，推動HSE工作。為保證工作質(zhì)量和進度，在危害識別與風險評估等體系建立過程中，試點單位和各分公司同步開展工作，首先由3家試點單位制作工作樣板初稿，再由省公司召集有關(guān)專家集中會審、修訂，形成油庫、加油站、車隊危害識別與風險評估的標準工作樣板，各分公司在此基礎(chǔ)上進一步改進、完善。反復(fù)如此，迅速推進。

五、實施分類風險控制，體現(xiàn)持續(xù)改進

依據(jù)重大危險清單，將重大危險分成工程控制類和行政控制類，運用工程改造和制定規(guī)章制度來控制風險評估出的重大危險。行政控制類主要通過制定管理手冊、程序文件和運行控制文件等HSE體系文件進行管理控制。在體系文件編寫前明確公司各部門的職責，確定各職能部門、編寫人員的分工和編寫范圍，力求做到編寫的體系文件職能部門間職責明確，各個層次文件和同一層次不同文件之間接口清楚，可操作。文件形成后經(jīng)過各部門的充分會審和認可。工程控制類則通過風險的分解提出相應(yīng)的年度目標、指標，根據(jù)指標制定管理方案，進行風險控制。目標的制定盡可能做到具體（S）、可測量（M）、可實現(xiàn)（A）、合理、適當（R）、可驗證、有時限（T）。管理方案（表格）的制定應(yīng)盡量符合實際，制定管理方案時，每一項措施內(nèi)容盡量使用PDCA的方式表達，體現(xiàn)持續(xù)改進。

浙江石油分公司已完成HSE危害識別和風險評估的中心工作任務(wù)，目前正著手進行HSE管理目標、方案的制定和體系運行控制文件的編寫。盡管體系還未正式發(fā)布實施和運行，但自從推行HSE管理體系以來，可以深切感受到企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的新氣象：管理水平在進步，企業(yè)形象在提升，各級公司領(lǐng)導逢會必講HSE，HSE成為全體員工的熱門話題，員工安全意識與技能明顯增強。

管理創(chuàng)新任重道遠，HSE工作是一項長期的、艱巨的任務(wù)，浙江石油分公司將在集團公司安環(huán)局的直接指導和聯(lián)合咨詢小組的咨詢幫助下，加快HSE工作實施進度，切實抓出成效，以不斷提高HSE績效，實現(xiàn)持續(xù)改進。