按照中國石化集團公司的總體部署，管理儲運公司從2002年8月開始，著手建立HSE管理體系。建立HSE管理體系要進行5個階段的工作：初始狀態(tài)評審、危害識別及風險評估、體系文件編制、體系試運行和體系審核及管理評審。南京輸油處是管道儲運公司唯一一家HSE體系輸油試點單位，現已進行完第二階段的工作。我們作為體系建立的直接參與者，應前兩個階段的工作進行探討，以便其它單位在實際工作中有所借鑒。

一、加強HSE管理體系宣傳培訓

HSE管理體系的培訓教育工作是體系建立好壞的重中之重，并且要貫穿于建立和實施HSE管理體系的始終。

在體系建立的第一階段，首先進行的是領導意識的培訓。培訓對象為公司及所屬二級單位領導等人員，培訓內容主要包括中國石化HSE管理體系標準要求、建立及實施HSE管理體系步驟及要求等。各級領導的重視、領導的承諾是體系建立的核心，又是體系運轉的推動力，對體系的建立、運行和保持具有十分重要的意義。其次是骨干意識的培訓。培訓對象為各部門的領導及HSE管理人員等。最后還對班組長、所有公司員工進行了培訓。培訓內容主要是：國家、地方政府有關HSE方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和公司的HSE管理制度；企業(yè)的安全生產概況、安全生產特點和特殊危險部位；HSE基礎管理知識和HSE專業(yè)技術知識；典型事故安全及教訓；基層站HSE實施程序等。另外，我們還對外來（施工、學習）人員開展了HSE教育，教育內容包括：公司和本單位的有關HSE制度、規(guī)定；本單位生產、工藝特點；現場主要危險及安全注意事項等。

在體系建立的第二階段，我們首先進行了高層領導及主要人員HSE意識培訓，培訓內容包括：為何實施HSE管理體系，HSE管理體系實施狀況；中國石化集團公司HSE管理體系要點；建立HSE管理體系步驟、要求；初始狀態(tài)評審匯報；各管理及主要人員責權及所應扮演的角色等，其目的是獲取公司管理層及主要人員對實施HSE管理體系的承諾、支持、參與。

其次是風險評估及如何建立HSE管理體系培訓，培訓對象是各部門主要人員及HSE工作小組成員，內容包括：工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、失效模式與效應分析（FMEA）、預危害性分析（PHA）、故障樹分析（FTA）及危險與可操作性分析（HAZOP）等風險評估方法，如何針對不可容忍的風險制定目標、指標、管理方案；管理體系要求、建立及方案等內容，其目的是使各部門主要人員及HSE工作小組成員能有效地掌握各危害及環(huán)境因素識別以及風險評估方法。

HSE管理體系培訓和教育工作要真正做到全員、全過程，這樣才能為下一步的工作奠定良好的基礎。在實際工作中，進行到第二階段時，我們曾出現過被動。在危害識別及風險評估階段，要求分析人員與崗位操作人員共同做好危害識別及風險評估，有些員工的HSE知識膚淺，也有個別基層領導及部分員工在思想上沒有高度重視這項工作，其間出現了不知如何做以及工作不配合等問題。針對這些情況，工作組的同志加大了學習及宣貫的力度，從為什么要建立HSE管理體系，HSE管理體系的方針、意義、目的等諸多方面進行學習，使廣大干部及員工對HSE工作有了重新認識，觀念有了提高，工作積極主動。

二、完善組織機構和職責

根據HSE管理體系的總體規(guī)劃，為確保體系的順利進行，成立了由安全第一責任人任組長親自掛帥，書記和主管安全的領導任副組長的HSE領導小組，下設風險評估小組、法律法規(guī)小組、文件小組、培訓及推廣小組，處屬各單位也相應成立了HSE領導及工作小組。明確了領導及相關職能部門的職責，并作出了承諾，明確了工作目標，為下一步的工作奠定了領導基礎。

三、初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是對本單位的管理架構、各部門的協調及職責、現場危害、環(huán)境因素及管理現狀等進行評審，總結原有的管理經驗及存在問題，從而為組織建立符合標準要求的HSE管理體系提供依據。

2002年8月28日至30日，新加坡諾衛(wèi)（NOVO）安全環(huán)境技術咨詢公司和中國石化集團安全環(huán)保局領導對我單位管理現場進行審查，提交了初始狀態(tài)評估報告，從3個方面進行匯總。其中培訓方面存在6個問題，風險評價和隱患治理方面存在17個問題，承包商管理方面存在6個問題。

從9月1日起，我單位針對初始狀態(tài)評審的29個問題逐一進行整改，截至9月20日，問題整改完畢，將整改情況匯總上報。

從初始狀態(tài)評審的匯總上看，初始狀態(tài)評審小組在很短的時間里，在對我單位的生產狀況初次接觸的情況下共提出29個問題，充分說明了我單位的安全管理存在許多隱患及風險，同時也更加體現了建立和運用HSE管理體系的重要性。

四、危害識別及風險評估

我們首先組織各職能部門和所屬單位的有關人員對各自管轄的設備、設施、崗位、人員，作業(yè)活動，環(huán)境因素進行摸底統(tǒng)計，初步確定了危害識別及風險評估的范圍，完成4份清單，即：設備、設施清單，崗位、人員清單，作業(yè)活動清單，環(huán)境因素清單。4份清單填報的質量及完整準確性直接影響到危害的識別及分析。在此期間，我們發(fā)現個別單位沒有按要求進行統(tǒng)計填報。比如，單位里有的設備沒有填報，沒有或者報廢的反而填報了；影響環(huán)境因素的作業(yè)活動填報得不全，等等。這樣就會缺少對重要崗位及環(huán)境因素等的危害識別及風險評估分析，達不到建立HSE管理體系的真正目的，更不利于安全生產。

其次是對4份清單中的項目進行危害識別及風險評估分析。危害識別及風險評估分析是HSE管理體系的核心，也是建立HSE管理體系的前提和出發(fā)點。在危害識別及風險評估分析中，我們采用了工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、失效模式與效應分析（FMFA）、預危害性分析（PHA）、故障樹分析（FTA）及危險與可操作性分析（HAZOP）6種方法。

危害識別是一個全員參與的過程，此階段工作量大、任務艱巨，也是建立HSE體系的重中之重，計劃6周完成。在完成前2周工作后，公司HSE工作組發(fā)現存在問題很多，便及時召集風險評估小組及有關人員進行學習溝通。這些問題主要包括：

1）作業(yè)活動JHA分析中：①工作危害分析的步驟劃分較亂，并有掉項，部分工作步驟劃分得還不細致，步驟還可以細分；②危害或潛在事件分析得還不完全，沒有從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不安全的作業(yè)環(huán)境和管理缺陷4個方面分別來查找描述危害；③分析危害時沒有說明危害是如何發(fā)生的或者描述太簡單，多數危害為碰傷、砸傷、摔傷，沒有說明危害發(fā)生的途徑或方式。

2）安全檢查分析SCL記錄表中：①檢查項目列得不細，如對電器設備的檢查，很多沒有檢查接地、漏電保護器和接頭的項目；②檢查的要求或具體標準不清楚，很籠統(tǒng)，沒有數量參數。

3）FMEA分析人員對設備的結構不清楚，不能深入細致地分析，很多危害識別記錄僅是一個人做，由于工作的局限，很多危害識別不出來，建議吸納設備管理人員參與分析。

4）“發(fā)生的可能性L”“結果的嚴重性S”的評判分數不嚴謹，識別出的危害沒有根據實際情況進行判斷打分，個人的主觀意識太強，沒有根據本單位、本崗位的實際情況進行打分，普遍存在打分偏低的現象。

5）環(huán)境因素評價表對環(huán)境因素的描述不準確，部分環(huán)境因素如異常、緊急狀態(tài)沒有考慮到，沒有根據評價準則進行環(huán)境影響程度的評價。

6）部分分析表內容用詞不準確，不嚴謹；現有安全措施用詞太籠統(tǒng)。

7）危害或潛在事件的描述中，要分析危害發(fā)生的途徑，例如碰傷，要說明碰傷是如何發(fā)生的。如：作業(yè)空間狹小，擠手，操作人員手握工件的地方不對等。

為高質、高效和地完成該階段的工作，針對上述問題推薦幾種描述及建議：

1）“干什么導致什么后果”，如：流程倒錯導致管線憋壓；操作人員上罐手抓不牢跌落、腳踩不穩(wěn)滑倒。

2）“什么狀態(tài)導致什么后果”，如：站立位置不合適操作時抬頭碰傷；工具打滑脫落傷人；注意力不集中踩空跌落；平臺腐蝕跌落。

3）“名詞+形容詞”結構，如：閥門關不嚴、閘門開度過小、爬桿傾斜等，首先要明確這個作業(yè)活動的主要步驟和主要危害。

4）制作模塊：各種作業(yè)都涉及到的共同的部分、或一項大的作業(yè)中包括的重復的小的作業(yè)，可單列出來分析，形成模塊，作業(yè)中涉及到時轉向參考模塊。如電器檢查、動火等作業(yè)活動。

5）對容易發(fā)生故障的設備，高風險的關鍵部位或曾經發(fā)生過事故、事件的部位，使用失效模式與效應分析（FMEA）進行分析。

6）職能部門的JHA主要以管理活動為特點，評估的范圍可基于崗位職責，評估準則重點可考慮對法律法規(guī)和違反程度，關鍵崗位管理和安全規(guī)章制度的管理。

五、幾點體會

1）各級領導要高度重視HSE工作，各級HSE工作組要做好與各部門及人員的協調工作。

2）HSE工作組人員要保證既要有文化知識又要有基層工作經驗，人員首先要認真學習，達到融會貫通。在工作指導時，問題不要模棱兩可，避免走彎路。

3）分析及風險評估人員不要“閉門造車”，要新臨現場與崗位人員共同分析，要真正達到全員參與的目的。

4）HSE培訓教育要做到全方位，并且要貫穿于建立和實施HSE管理體系的始終。

5）體系的建立是一個嚴密而又環(huán)環(huán)相連的系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都要有詳細的部署和計劃，中間環(huán)節(jié)的差錯都將會影響下一步的正常進行。

6）要充分運用已經建立好的內容，做到崗位人員能夠認識到自己身邊的風險、危害和預防措施，要達到建立HSE體系的目的。

7）分析評價一定要實事求是，如果避實就輕，風險評估就會失去真正的意義，就無法真正去整治作業(yè)活動中存在的事故隱患。

8）發(fā)動全員參與危害識別及評估工作，一方面可保證完成評估工作，另一方面也有助于體系的推廣和執(zhí)行。

梁端慶