3.4職能部門HSE職責落實的理念

　　國外石油公司HSE管理部門是一種與分公司的業(yè)務組織體系平行的機構，其自身是一個獨立的垂直管理體系，它對同級業(yè)務部門及下屬生產(chǎn)部門只起到咨詢、指導和幫助作用。根據(jù)我國目前企業(yè)體制現(xiàn)狀，照搬國外HSE體系的組織機構和職責，是行不通的。應建立具有行政管理職能的HSE管理委員會和}l照管理部門，管理委員會是企業(yè)HSE事務的決策機構，管理部門負責HSE事務的組織與監(jiān)督。目前企業(yè)中設有的安全生產(chǎn)委員會、環(huán)境保護委員會和工業(yè)衛(wèi)生委員會.有可能分屬于不同的分管領導，分別設有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及工業(yè)衛(wèi)生管理部門。在實施HSE管理時，所有管理層人員，各職能部門以至全體員工都要制定HSE職責。中石化集團公司的“一崗一責制”已建立并運行多年，但考核機制上還未完善，而HSE既有職責又有考核。HSE要求各級組織和全體員工都應落實HSE職責，企業(yè)的員工無論身處何地都有責任把HSE事務做好.并通過審查考核，不斷提高HSE業(yè)績。特別強調要定期檢查，確保HSE職責全面落實.并根據(jù)部門、個人業(yè)績實際情況，對照年度HSE目標，考核結果要與經(jīng)濟責任制掛鉤。企業(yè)在建立HSE管理體系實施程序時，應包含適用的考核辦法，獎懲兌現(xiàn)，不走過場。

　　3.5 承包商和供應商與業(yè)主HSE業(yè)績密切相關聯(lián)的理念

　　在HSE管理體系中，業(yè)主是在合同情況下的接受方，即在一定的區(qū)域內(nèi)簽訂契約，并按契約的要求付款的個人、伙伴、公司或團體。承包商是合同情況下的供方.即業(yè)主或操作者雇傭來完成某些工作或提供服務，供應原料與設備的個人、部門或合作者，因此，實施HSE管理必須加強對承包商和供應商的管理，隨著集團公司的上市和我國加入WTO.這種新理念一定要牢固建立起來。業(yè)主組織對承包商的HSE體系的審核，向承包商派出HSE監(jiān)督，對于提供商品和售后服務的供應商制定資格預審、選用和續(xù)用標準，而且經(jīng)常識別管理與采購有關的危害和風險，對提高業(yè)主的HSE業(yè)績是十分必要的。在集團公司的HSE管理體系要素中，規(guī)定業(yè)主要對承包商建立資格預審(預認證)、選擇承包商、開工前的準備、作業(yè)過程中監(jiān)督和承包商HSE表現(xiàn)評價等五個程序進行管理。

　　3.6程序化、規(guī)范化管理的理念

　　在實施集團公司的HSE管理體系時，一定要樹立程序化、規(guī)范化管理的理念。

　　3.7 HSE管理從設計抓起的理念HSE的標準中.規(guī)定了企業(yè)的最高管理者對HSE管理必須先從設計抓起，要認真落實設計部門高層管理者的HSE責任和考核獎懲制度。新建、改建、擴建裝置(設施)時，應按照勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，從事項目設計、勞動安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境項目評價工作的單位必須由取得資質證書的單位承擔，初步設計時，設計部門必須完成政府主管部門批準的勞動安全衛(wèi)生篇和環(huán)境評價篇。在實施HSE管理中.要從消極預防轉變到積極預防.關鍵問題就是認真抓好設汁這一關。在中國石油化工集團公司HSE管理體系標準中，把設計與建設作為一級要素列出是正確的。“三同時”的原則越來越被領導和設計人員所理解和遵守，但對設計者的責任強調和重視不夠，HSE管理首先要從設計做起，不留隱患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、財力整改事故隱患，從這些隱患根源分析來看，絕大部分原因就是原設計不足和缺陷造成的，消除事故要從根源抓起。

　　3. 8實施風險評價實行積極預防方針的理念

　　在建立HSE管理體系開始階段，評價和風險管理是通過調壹和分析企業(yè)的一系列有關HSE信息.對企業(yè)當前的活動、生產(chǎn)和服務中已有和可能會產(chǎn)生的HSE危害和影響及當前的管理控制現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的過程。在HSE管理體系實施過程中，評價和風險管理主要是識別確定HSE關鍵活動中存在的風險和影響，制定肪止事故發(fā)生的措施和一旦發(fā)生事故后的恢復措施。事故發(fā)生原因如下圖所示。

　　不完善的體系、標準和人員要求——人的因素、工作因素、系統(tǒng)因素——不合標準的操作或行動不合標準的條件——事故、事件——損失、非故意傷害或損害

　　防止事故發(fā)生，將危害和影響降低到可接受的程度是HSE管理體系運行的最直接的目的，而風險的正確、科學評價和有效的管理是達到杜絕事故，實現(xiàn)事先預防的關鍵所在。所以說，風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎，是實現(xiàn)HSE方針目標中最關鍵的行為。

　　3. 9動態(tài)循環(huán)管理的理念

　　HSEMS標準，在將體系有機組織、形成體系的運行機制時， 它基于一個共同的概念框架即礎模型，HSE活動也分為計劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進CA)4個相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。HSE管理體系就是依據(jù)管理學的原理，企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進的思想，指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標，即HSE目標，實現(xiàn)無事故、無傷害、無污染的宏偉目標。

　　3.10配置資源以保證“安全第一”方針的理念資源是指實施HSE管理體系所需的人員、資金、設備、設施、技術等。HSE體系的建立和運行以及各項活動的實施都離不開資源的支持，高層管理者必須保證足夠資源.只有配置必要的資源，才可能實現(xiàn)“安全第一”和HSE的方針目標。

　　3.1l把各種形式檢查、整改過程融入體系的審核和評審中的理念

　　在過去健康、安全與環(huán)境管理中.經(jīng)常說的一句話是“體育靠比賽，安全靠檢查”，這句話不無道理，就安全檢查而言，有國家和集團公司等上級主管部門的指令性檢查，有定期和不定期檢查，有以崗位責任制為中心內(nèi)容的安全大檢查.有以專項為主的專業(yè)安全太檢查，檢查對于消除事故臆患，糾正違章，搞好安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟進一步開放和WTO的加入，各種經(jīng)濟成份的企業(yè)都在發(fā)展，僅靠行政命令的指令檢查，已不適應市場的變化.而在建立HSE體系瞥理中，已將檢查監(jiān)督納入到體系運行、體系的內(nèi)部審核和注冊審核之中?？山梃b國外大型石油公司HSE作法，例如：BP公司，它把這個階段稱為評估、保障和提高，要求BP公司全體員工積極參加針對HSE體系和程序有效性的定期自查，建立相應系統(tǒng)，通過觀察的記錄，不斷改善HSE行動。相信雕著HSE體系的進一步運行，HSE績效不斷改進，總有～天，會把經(jīng)常進行各式各樣的安全檢查、環(huán)境檢查、工業(yè)衛(wèi)生檢查，納入到HSE管理體系及運行審核與評審之中。

　　當前，中石化集團公司正在公司范圍內(nèi)進行HSE體系的推廣，已取得了階段性的績效，從領導層“安全第一”、“尊重生命”理念的轉變.到全體職工對HSE體系建立的積極響應，這種對安全認識的深化，安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學化、制度化、標準化，開始形成了一種安全文化的氛圍，也是建立企業(yè)安全文化的一個體現(xiàn)。2003年的重點是如何進行HSE管理體系在直屬企業(yè)和基層的實旌及審核與評審。公司的目標是，追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，中石化集團公司在HSE管理上一定會成為創(chuàng)國際一流的業(yè)績，也～定會不斷創(chuàng)新和發(fā)展自己的安全文化。