一、總則
　?。ㄒ唬┠康?br /> 　　本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導本企業(yè)各項目部建立適合本項目特點的職業(yè)安全健康管理措施，以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康。
　　由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理措施時，應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點，來靈活確定其對實施指南的適用程度，以確保對本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實有效：
　?。?）產品固定，在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設備等進行施工，多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；
　?。?）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個工作量的70%，高處作業(yè)約占90%，致使現場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；
　?。?）使用大型施工機械和設備較多，容易產生機械傷害；
　?。?）手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現誤操作；
　　（5）生產工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進展，施工現場的施工狀況及危害和風險也隨著變化；
　　（6）施工現場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質參差不齊，文化層次較低，安全意識淡薄，容易出現違章作業(yè)和冒險蠻干；
　?。?）施工流動性大，施工現場變化頻繁。
　　（二）適用范圍
　　本指南適用于本企業(yè)所有的施工項目：
　　二、基本要求與主要步驟
　?。ㄒ唬┙ㄖ髽I(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施運行模式
　　建筑企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現其既定的目標。因此，建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理措施運行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施（圖2-1），這一運行模式具有普遍適用性，同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。??????????????
　?。ǘ┙ㄖ髽I(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點
　　作為一個系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)安全健康管理措施有著若干通用的特點，如強調最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。企業(yè)和項目在實施自身職業(yè)安全健康管理措施時，應注意在這些通用特點的基礎上，結合企業(yè)和項目職業(yè)安全健康風險與管理的實際，充分體現下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點。
　　1．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理
　　由于建筑企業(yè)施工現場變化頻繁、流動性大，而且，由于承包項目的不同，其生產工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時，應特別注意根據客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施。
　　2．強化承包方的教育與管理
　　建筑企業(yè)和項目施工現場的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質差，安全意識淡薄。因此，建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時，應特別注意通過適當的培訓與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應的程序與規(guī)定，確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求，并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。
　　3．加強與各相關方的信息交流
　　建筑企業(yè)和項目在施工過程中往往涉及多個相關方，如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理措施的有效實施與不斷改進，必須依據相應的程序與規(guī)定，通過各種形式加強與各相關方的信息交流，如與各承包方的技術交底與協(xié)調、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。
　　4．強化施工組織設計等設計活動的管理
　　建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大，但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設計或施工方案以及單項安全技術措施方案等執(zhí)行。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設計活動的管理，確保每一設計中的安全技術措施都要根據工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進建筑施工的本質安全。
　　5．強化生活區(qū)安全健康管理
　　由于建筑企業(yè)和項目施工活動的流動性，在每一承包項目的施工活動中都要涉及現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊伍出現安全與中毒等事故的關鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時，必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定，以控制現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。
　　6．融合
　　建筑企業(yè)和項目應將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一個組成部分，它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向，包括體系內各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。
　?。ㄈw系建立與實施的主要步驟
　　建筑企業(yè)和項目可參考如下步驟來實施職業(yè)安全健康管理措施的推進計劃：
　　1．學習與培訓
　　在企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施，需要企業(yè)和項目所有人員的參與和支持。實施職業(yè)安全健康管理措施既是實現系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是企業(yè)和項目所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。因此，體系的實施需要通過不同形式的學習和培訓，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理措施的管理思想，理解實施職業(yè)安全健康管理措施對企業(yè)和個人的重要意義。
　　管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要內容和特點，以及建立與實施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作用。培訓的目的是統(tǒng)一思想，在推進體系工作中給予有力的支持和配合。
　　內審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理措施的關鍵。應該根據專業(yè)的需要，通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。
　　全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施，并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項實踐。
　　2．初始評審
　　初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實施提供基礎，為職業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進建立績效基準。
　　初始評審主要包括以下內容：
　?。?）收集相關的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性及需遵守的內容進行確認，并對遵守情況進行調查和評價；
　?。?）對現有的或計劃的建筑施工相關活動進行危害辨識和風險評價；
　?。?）確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險；
　?。?）對所有現行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查，并評價其對管理措施要求的有效性和適用性；
　?。?）分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數據等相關資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產損失的統(tǒng)計、防護記錄和趨勢分析；
　　（6）對現行組織機構、資源配備和職責分工等進行評價。
　　初始評審的結果應形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。為實現職業(yè)安全健康管理措施績效的持續(xù)改進，建筑企業(yè)和項目應參照本措施實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。
　　3．體系策劃
　　根據初始評審的結果和本企業(yè)和項目的資源，進行職業(yè)安全健康管理措施的策劃。策劃工作主要包括：
　?。?）確立職業(yè)安全健康方針；
　?。?）制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案；
　?。?）結合職業(yè)安全健康管理措施要求進行職能分配和機構職責分工；
　　（4）確定職業(yè)安全健康管理措施文件結構和各層次文件清單；
　?。?）為實施職業(yè)安全健康管理措施準備必要的資源。
　?。?）文件編寫：按照職業(yè)安全健康管理措施的要求，以適用于建筑企業(yè)和項目的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。
　?。?）體系試運行 ：各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理措施的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理措施進行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。
　　（8）評審完善： 通過職業(yè)安全健康管理措施的試運行，特別是依據績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結果，檢查與確認職業(yè)安全健康管理措施各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達到了預期的目標，并采取相應的改進措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得到進一步的完善。
　　三、職業(yè)安全健康管理措施的實施
　?。ㄒ唬┓结樑c承諾
　　1．目的
　　建筑企業(yè)和項目應在征詢員工及其代表的意見的基礎上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標，表明實現有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。
　　2．實施要求與提示
　?。?）建筑企業(yè)和項目在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素，以確保方針實施與實現的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協(xié)調一致：
　　1）企業(yè)和項目自身的整體經營方針和目標；
　　2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；
　　3）企業(yè)和項目規(guī)模及其自身風險的特點；
　　4）企業(yè)過去和現在的職業(yè)安全健康績效；
　　5）員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。
　?。?）為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的，建筑企業(yè)和項目所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內容：
　　1）承諾遵守自身所適用且現行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，包括建筑企業(yè)所屬管理機構的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項目與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；
　　2）承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。
　?。?）建筑企業(yè)和項目對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求：
　　1）職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期，并經最高管理者簽字生效；
　　2）傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動；
　　3）應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審，以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響；
　　4） 應確保相關方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。
　?。?）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2 條款。
　?。ǘ┙M織
　　該過程的目的是要求建筑企業(yè)和項目確立和完善為職業(yè)安全健康管理措施正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎。體系的組織包括機構與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。