?

以上風(fēng)險分析及表3—表6適用于單個重點部位的風(fēng)險分析和控制，由工程師負責(zé)實施。

(3) 分級管理

參考風(fēng)險評估結(jié)果，將巡查工作分為四級，一、二、三級如表7，四級按照集團巡查作業(yè)企業(yè)技術(shù)標準正常巡查。

???(1) 具體巡查信息管理

???在巡查信息管溝通方面建立平行溝通和上下溝通的模式：

???① 平行溝通

???建立巡查上下班次的信息交接制度，上一班次的員工應(yīng)將本班次的巡查情況，特別是需要注意和進一步跟蹤的情況記錄在交接本上，下一班次的員工必須查閱交接記錄，掌握上一班次的巡查情況，做到心中有數(shù)和有的放矢。

???② 上下溝通

???當班巡查員工下班后及時向班組長匯報巡查情況，提出需要支持的問題以及需要特別關(guān)注的情況，使班組長能夠詳細掌握各重點部位情況，及時調(diào)整巡查人力和模式。

??? (2) 建立、健全重點部位信息管理

??? ④ 建立每個重點部位資料專檔

??? 自簽訂燃氣管道及設(shè)施保護協(xié)議起即將受影響的燃氣管道及設(shè)施列為重點部位，建立資料專檔。內(nèi)容包括保護協(xié)議、現(xiàn)場信息表、燃氣管道及設(shè)施保護方案、應(yīng)急預(yù)案、隱患告知函、整改通知書、交底記錄、分級審批記錄、現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)記錄、現(xiàn)場旁站監(jiān)護記錄、公司(部門)檢查記錄等，確保重點部位的信息完整，得到有效控制。

??? ② 重點部位信息一覽表

??? 由于重點部位分布面廣、現(xiàn)場情況復(fù)雜，為便于部門和公司層級掌握重點部位的保護情況，建立了重點部位信息一覽表，詳見表8。同時也能起到控制和督促巡查保護工作的作用。該表每周更新1次，主要為1周以來的現(xiàn)場情況。管網(wǎng)運行工程師根據(jù)反映的情況對具體工作提供技術(shù)支持和提出改進意見，安全管理人員對現(xiàn)場進行核查，確保相關(guān)的程序、規(guī)程和保護措施得到了有效的落實。

??? 對已簽定《保護協(xié)議》但尚未開工的，實施現(xiàn)場巡查、電話聯(lián)絡(luò)等定期跟蹤。

??? ③ 建立節(jié)假日、重大活動時段等重點部位信息預(yù)警機制

??? 根據(jù)重點部位信息和日常檢查分析等，結(jié)合風(fēng)險分析成果，以及重點部位所處區(qū)域已發(fā)生的其它管線(自來水、電力、通信等)破壞事故等，在節(jié)假日、重大活動時段之前進行預(yù)警，合理安排巡查力量、協(xié)調(diào)改善保護措施以及提醒相關(guān)方提高安全作業(yè)意識。預(yù)警形式為現(xiàn)場溝通、短信群發(fā)、書面致函、電話聯(lián)絡(luò)等，預(yù)警措施已經(jīng)得到了部分相關(guān)方的良好反饋，起到了較好的預(yù)防作用。

???發(fā)生燃氣管道及設(shè)施第三方破壞事故，包括未遂事故，以及其它管線(自來水、通信、電力、排水等)第三方破壞事故，即以班組為單位召開專題安全會，進行事故分析和檢討。除客觀原因之外，主觀方面有：員工勝任度和責(zé)任心、制度和流程、制度和流程的執(zhí)行、現(xiàn)場情況和保護措施落實等，做到了問題分析透徹、完善制度流程、增強安全意識的作用。切實按照事故處理原則，做到了原因分析深刻和清楚、員工受到教育、整改措施針對性強、整改措施落實到位。

??? (1) “集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)”，根據(jù)重點部位數(shù)量增多和分布，以及巡查力量較為薄弱的實際情況，將責(zé)任心強、工作經(jīng)驗豐富和工作能力強的員工調(diào)整到巡查崗位。

??? (2) “分塊管理、集中力量”，增加和調(diào)整管網(wǎng)運行工程師的業(yè)務(wù)管理范圍，采取分塊管理的模式，加強巡查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、第三方溝通協(xié)調(diào)的力量，及時向巡查員工提供技術(shù)和溝通支持。

??? (3) 開展各種形式的崗位業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，如巡查崗位業(yè)務(wù)考試、崗位知識競賽、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會(理論和現(xiàn)場)，工程師、安全管理人員和部門負責(zé)人深入一線指導(dǎo)，特別提出防范風(fēng)險的系統(tǒng)理念和細節(jié)把握要素；加強新員工和轉(zhuǎn)崗員工的理論和實踐培訓(xùn)，減少主觀原因?qū)е碌谌绞鹿拾l(fā)生的可能。

??? (4) “協(xié)調(diào)力量、攻克難點”，整合公司內(nèi)部力量，協(xié)助做好特殊管段的管道信息排查工作，降低潛在風(fēng)險；借助建設(shè)局、街道辦等政府部門的力量，在提前告知和難點處理方面提供行政執(zhí)法力量支持。

??? 針對搜集的巡查工作具體問題、事故案例的教訓(xùn)和經(jīng)驗，結(jié)合龍崗區(qū)的實際情況，已經(jīng)編制并實施了9個流程和1個規(guī)程，同時還編制了常見和難點處理指南，用于指導(dǎo)具體的巡查與保護工作，把燃氣管道保護的每一個步驟落實，及時反映、反饋保護工作的問題，并有書面記錄，同時防止出現(xiàn)程序漏洞和錯誤，降低安全責(zé)任風(fēng)險。

???(1) 埋地中壓管道巡查作業(yè)流程

???(2) 施工現(xiàn)場燃氣管道及設(shè)施保護協(xié)議簽定流程

???(3) 第三方破壞處理流程

???(4) 新建(改造、碰口)工程巡查工作交底流程

???(5) 重點巡查區(qū)域內(nèi)部工作交底流程

???(6) 重點巡查區(qū)域外部工作交底流程

???(7) 重點巡查區(qū)域評估流程

???(8) 隱患上報與整改流程

???(9) 零星工程燃氣管道保護作業(yè)流程

???(10) 施工現(xiàn)場警示標識設(shè)置規(guī)程

???(11) 巡查常見問題處理指南

??? (1) 編制簡易應(yīng)急方案，包括工地信息、重點部位燃氣管道及設(shè)施信息、影響區(qū)域、應(yīng)急處理內(nèi)容、應(yīng)急和搶修資源準備、溝通協(xié)調(diào)方式及聯(lián)系途徑。

??? (2) 對現(xiàn)場發(fā)生重大變化的，重新修訂預(yù)案，使之與現(xiàn)場情況相符。

??? (3) 組織應(yīng)急演練，掌握相關(guān)人員到達現(xiàn)場和實施關(guān)閉控制閥門的時間等數(shù)據(jù)以及相關(guān)人員熟悉現(xiàn)場應(yīng)急處理程序，工地相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合等。

??? (1) 為了便于其他單位辦理燃氣管道及設(shè)施的查詢極其安全保護協(xié)議簽訂等事宜，組織編制了服務(wù)指南，包括法律依據(jù)、辦理條件、辦理程序和時限、地點及聯(lián)系人、提交的資料、相關(guān)表格填寫范例等內(nèi)容，同時設(shè)有專人接受咨詢、收發(fā)資料，確保按照規(guī)定時限辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時相關(guān)要求、表格等在市、區(qū)主管政府部門網(wǎng)站和集團公司網(wǎng)站均可查閱和下載。

??? (2) 為了進一步宣傳燃氣管道及設(shè)施保護的安全意識，組織編制了有關(guān)天然氣管道保護常識的手冊和海報，內(nèi)容有天然氣基本性質(zhì)、管道知識、有關(guān)天然氣管道保護的法規(guī)、標準及文件、遭受破壞的常見形式、有效的保護措施等。

??? (3) 對施工管理人員提供課堂集中培訓(xùn)，以法規(guī)、技術(shù)標準、保護意識、保護方案、應(yīng)急處理等為主，突出保護的重要性；對具體施工人員提供現(xiàn)場培訓(xùn)，以燃氣危險性、施工注意事項、施工中如何保護燃氣管道及設(shè)施、應(yīng)急處理和大量的事故案例等，突出破壞的危害性。同時發(fā)放宣傳手冊、海報等。巡查人員在日常工作中也不斷地向施工人員進行宣傳。根據(jù)深圳地區(qū)的黃金施工期是當年9月至次年4月，針對預(yù)防第三方施工破壞的宣傳與培訓(xùn)大多在此時間段開展。

??? (4) 雖然成熟小區(qū)(廠區(qū))發(fā)生第三方施工破壞的事故記錄較少，但是仍然需要預(yù)防，除了正常的日常巡查，采取的措施有：

??? ① 在小區(qū)宣傳欄張貼燃氣管道保護海報，宣傳保護常識。

??? ② 定期向小區(qū)物業(yè)管理處發(fā)送《燃氣管道及設(shè)施巡查與保護聯(lián)系函》，告知保護相關(guān)事宜、巡查負責(zé)人和聯(lián)系電話，提醒管理處加強保護；同時與小區(qū)管理處負責(zé)人、工程主管或保安隊建立溝通聯(lián)系，對相關(guān)人員進行現(xiàn)場培訓(xùn)，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早通知、早預(yù)防的目的，已經(jīng)成功預(yù)防了幾起潛在的第三方施工破壞事故。

??? 經(jīng)過一年多的實踐證明上述措施是有效的，同時還有以下進一步改善的設(shè)想與措施：

??? (1) 聯(lián)合電力、自來水、通信、排水等公司或部門建立管線保護聯(lián)席機制，相互做好管線保護的溝通工作，最好可以提請某個政府部門牽頭，如建設(shè)局、城管等，增強聯(lián)席機制的協(xié)調(diào)力度。

??? (2) 建立多級現(xiàn)場溝通與協(xié)調(diào)機制，根據(jù)不同的情況由班組長、工程師、部門領(lǐng)導(dǎo)、公司相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的多級聯(lián)動機制。

??? (3) 進一步加強第三方施工工地燃氣管道及設(shè)施應(yīng)急和搶修管理，提升應(yīng)急處理能力，有效控制第三方施工對燃氣管道及設(shè)施的破壞影響。

??? (4) 借鑒“管道完整性管理”理念，建立預(yù)防第三方施工工地燃氣管道及設(shè)施破壞的全方位、全過程管理體系，強調(diào)信息流的無縫鏈接，第一時間作出反應(yīng)，逐步降低第三方破壞事故發(fā)生頻次。