??????? 三、對策措施
??????? （一）堅持標本兼治，預防煤礦瓦斯事故。關鍵是要在貫徹落實國家關于瓦斯防治、抽采和防突等規(guī)定上下功夫，認真貫徹“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”方針，嚴格落實瓦斯先抽后采措施，把《煤礦瓦斯抽采基本指標》等要求落到實處，做到真抓實干，防止在貫徹政策上“棚架”、在執(zhí)行標準“走樣”、在落實措施上不到位。重點在深化瓦斯治理攻堅戰(zhàn)上求實效，推進“四個深化”：瓦斯先抽后采向抽采不達標就不采不掘深化、瓦斯治理向煤層氣抽采利用深化、瓦斯抽采向采掘抽平衡深化，局部防突向區(qū)域防突深化，把能否有效消除煤與瓦斯突出危險作為檢驗防突工作的唯一標準、試金石，從源頭上做到超前防范。
??????? （二）加強防突技術管理，優(yōu)化采掘布置。（1）資料要詳實，必須編制礦井瓦斯地質圖，查清和標明地質構造、煤層賦存條件、瓦斯基本參數(shù)、采掘進度、開采層被保護的范圍，確定適用本礦井條件的煤與瓦斯突出敏感指標和指標臨界值。（2）設計要合理，新水平、新采區(qū)、新工作面必須編制“煤與瓦斯突出”的專項設計和作業(yè)規(guī)程，開拓布署、采掘布置要做到抽、掘、采平衡，工作面能力設計必須以抽放能力為前提，確保工作面走向與傾向長度、巷道布置、斷面大小等能夠滿足消突危險的要求。小煤礦要強力推進正規(guī)開采，堅決淘汰落后的采煤方法。（3）措施要得力，嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，嚴防采煤工作面瓦斯抽放留有空白帶。掘進工作面施工前，必須探明工作面前方的地質情況，遇到地質構造、煤層厚度和傾角變化，以及瓦斯和地應力異常，應及時采取有效的防治措施，確保突出煤層有效消除煤與瓦斯突出危險。
??????? （三）加強現(xiàn)場管理，夯實安全基礎。（1）加強通風管理，通風系統(tǒng)必須合理完善，通風設施要牢固可靠，專用回風巷保證通暢無阻，杜絕不合理串聯(lián)通風，杜絕無風、微風作業(yè)。（2）加強瓦斯管理，每年季節(jié)變換時期要高度防范、通風、瓦斯的變化，及時調整。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，真正做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采。小煤礦要建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)檢測檢驗和技術服務機構，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運轉。（3）加強放炮管理，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度，在煤與瓦斯突出煤層中，專職爆破工必須固定在同一工作面工作。（4）加強安全管理，煤與瓦斯突出礦井必須建立健全防突機構和人員，強化防突等安全知識和技能培訓，嚴防“三違”和“三超”等行為。
??????? （四）加強科技攻關，提高抗災能力。隨著大采深礦井不斷增加，煤與瓦斯突出和沖擊地壓伴生作用明顯，應加強對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等難題的理論研究和科技攻關，弄清煤與瓦斯突出和沖擊地壓的發(fā)生規(guī)律、關系和特點，對有沖擊地壓現(xiàn)象的礦井要對礦井、采區(qū)、工作面應力分布進行測定，制定有針對性地措施，采用實用技術和裝備，提高抗災能力，建設本質安全型礦井。
??????? （五）強化安全執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為。（1）強化內功，從嚴執(zhí)法。安全監(jiān)管監(jiān)察機構應加強新規(guī)定、新技術、新裝備的學習和培訓，安全監(jiān)管監(jiān)察人員應會正確測量通風、瓦斯、抽放、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)安全儀器儀表，對防突應熟悉掌握如何預測預報、效果校檢，依靠科技手段進行監(jiān)管監(jiān)察，做到量化、科學執(zhí)法。（2）突出重點，嚴格執(zhí)法。以“一通三防”為重點，督促煤礦達到瓦斯抽采基本指標、瓦斯先抽后采、安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術等要求，對小煤礦要嚴防死守，嚴厲打擊偷采和“三超”等非法違法違規(guī)行為。
??????? 四、建議
??????? 針對煤礦瓦斯事故特別是煤與瓦斯突出事故多發(fā)的局面，建議國家出臺有關強制性的法律法規(guī)、政策和措施。
??????? （一）針對目前礦井未能完全消除煤與瓦斯突出危險和抽放率低的問題，應實行強制性的區(qū)域性防突措施。對突出煤層必須開采保護層，不具備開采保護層的必須采取大面積預抽措施，對抽放方法、工藝和抽放率以及預抽時間、效果等進行硬性規(guī)定，便于現(xiàn)場操作和執(zhí)法。
??????? （二）實行嚴格的防突強檢制度。煤與瓦斯突出礦井瓦斯地質報告、突出危險區(qū)域劃分、煤與瓦斯突出敏感指標和指標臨界值等基礎工作，建議由有國家、省有關資質單位進行鑒定，查明瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性系數(shù)、排放半徑、抽放半徑等基本參數(shù)，為制訂防突措施提供科學、準確依據(jù)，避免煤礦測量數(shù)據(jù)誤差大或弄虛作假，防止“低”指標突出。
??????? （三）加大政策扶持力度，對煤與瓦斯突出礦井應減免礦井資源稅，安全生產(chǎn)費用提取使用標準做到按需投入等。
??????? （四）制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井設計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力的辦法。根據(jù)瓦斯抽采實際情況，按照抽采能力校驗礦井生產(chǎn)能力，確保抽、掘、采平衡。
??????? （五）建立煤礦開采退出機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦無論在機構、人員、技術、投入、管理、裝備等方面，都沒有能力開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的礦井，建議對此類生產(chǎn)礦井應先責令停產(chǎn)，再提請有關地方政府組織專家進行論證，對沒有安全保障能力的礦井，依法提請當?shù)卣M行關閉。嚴格新建項目安全核準或立項，提高辦礦門檻。