山東省人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　第155號
　　《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》已經(jīng)2003年5月26日省政府第6次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
　　 省長韓寓群
　　 二OO三年六月三日
　　第一章總則
　　第一條為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(以下簡稱《條例》)及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)是指在本省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
　　第三條突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部，由政府主要領導人擔任總指揮，計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、民政、財政、勞動社會保障、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理、廣播電視等有關部門主要負責人為成員，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。
　　縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。
　　縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。
　　第四條突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
　　第五條縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應急流行病學調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，經(jīng)費列入本級政府財政預算。
　　省人民政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)突發(fā)事件應急工作給予財政支持。
　　第六條縣級以上人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進行。
　　第七條縣級以上人民政府要加強對農(nóng)村突發(fā)事件應急處理工作的領導，建立健全農(nóng)村突發(fā)事件預防和控制體系。
　　第八條縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
　　第二章預防與應急準備
　　第九條省人民政府制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。
　　設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應急預案，結合本地實際，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。
　　第十條突發(fā)事件應急預案應當包括以下內(nèi)容：
　　(一)突發(fā)事件應急處理指揮部人員組成、機構設置及工作職責；
　　(二)突發(fā)事件監(jiān)測及預警體系；
　　(三)突發(fā)事件信息收集、分析、報告、通報制度；
　　(四)突發(fā)事件應急處理技術和監(jiān)測機構及其任務；
　　(五)突發(fā)事件分級及應急處理工作方案；
　　(六)突發(fā)事件預防、重點區(qū)域隔離控制、應急的設施、設備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調(diào)度；
　　(七)突發(fā)事件公共衛(wèi)生和醫(yī)療專家?guī)?、疾病預防控制隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍以及醫(yī)療、護理專業(yè)技術隊伍的建設和培訓。
　　第十一條突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。
　　第十二條各級人民政府以及村(居)民委員會應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
　　縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門應當組織開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。
　　第十三條建立全省統(tǒng)一的突發(fā)事件預防控制體系。
　　縣級以上人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。
　　縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當指定專門機構負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。
　　第十四條監(jiān)測與預警工作應當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應當按照本辦法規(guī)定的程序和時限報告。
　　第十五條縣級以上人民政府應當定期組織突發(fā)事件危險性分析評估，根據(jù)專家組的意見和衛(wèi)生行政主管部門的建議，及時采取防范突發(fā)事件的應對措施。
　　第十六條縣級以上人民政府及其有關部門，應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械的物資儲備。
　　第十七條縣級以上人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的急救藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療機構應對各類突發(fā)事件的救治能力。
　　設區(qū)的市人民政府設立與傳染病防治工作相適應的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務。必要時可以指定傳染病應急后備醫(yī)院。
　　縣(市)人民政府應當指定醫(yī)療機構設立傳染病門診、病房。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設立傳染病門診和隔離觀察室。
　　第十八條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構應急演練，推廣新知識和新技術。
　　第三章報告與信息發(fā)布
　　第十九條建立突發(fā)事件應急報告制度。
　　有下列情形之一的，應當按照規(guī)定的程序和時限報告；
　　(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；
　　(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；
　　(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
　　(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的。
　　第二十條突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十九條規(guī)定情形之一的，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門、省人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。
　　縣級人民政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向設區(qū)的市人民政府報告；設區(qū)的市人民政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向省人民政府報告。
　　省人民政府衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應當立即向省人民政府報告。
　　省人民政府在接到報告1小時內(nèi)，向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。
　　第二十一條任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
　　第二十二條接到報告的人民政府、衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。
　　第二十三條省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，必要時應當及時向毗鄰省人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
　　縣級以上人民政府有關部門，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
　　第二十四條建立突發(fā)事件報告、舉報制度，縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門應當向社會公布突發(fā)事件報告、舉報電話。
　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，都應當及時向所在地人民政府及其有關部門報告。
　　任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按規(guī)定履行職責的情況。
　　接到報告、舉報的人民政府及其有關部門，應當立即進行調(diào)查處理。
　　對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以獎勵。
　　第二十五條建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
　　經(jīng)國務院衛(wèi)生行政主管部門授權，省人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布本省突發(fā)事件的信息。
　　信息發(fā)布應當及時、準確、全面。
　　第四章應急處理
　　第二十六條突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判定突發(fā)事件的類型，提出啟動突發(fā)事件應急預案的建議。
　　第二十七條啟動全省突發(fā)事件應急預案，由省人民政府決定，并向國務院報告。設區(qū)的市和縣(市、區(qū))啟動突發(fā)事件應急預案，由同級人民政府決定，并向上一級人民政府報告。
　　第二十八條在處理突發(fā)事件期間，各級突發(fā)事件應急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一調(diào)配和指揮。
　　縣級以上人民政府和衛(wèi)生行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。
　　第二十九條省人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構，負責突發(fā)事件技術調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。
　　第三十條應急預案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關部門，應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關的控制措施。
　　醫(yī)療機構、專業(yè)技術機構和科學研究機構，應當服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，集中力量開展醫(yī)療救治、疾病控制及相關的科學研究工作。
　　第三十一條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關部門，應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應。鐵路、交通、民航等部門應當保證及時、優(yōu)先運送。
　　第三十二條根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，突發(fā)事件應急處理指揮部有權緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。
　　第三十三條突發(fā)事件應急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，可以依法對發(fā)生地食物和水源采取控制措施。
　　縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。
　　第三十四條縣級以上人民政府在必要時可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。
　　第三十五條縣級以上人民政府根據(jù)需要可以依法對進入本行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
　　第三十六條參加突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。
　　第三十七條省人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構，有權進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢驗、技術分析和監(jiān)督監(jiān)測，對各地突發(fā)事件的應急處置工作進行技術指導；任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。
　　第三十八條交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位的行政主管部門和縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫(yī)學處置措施。
　　交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空主管部門，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。必要時，應當在機場、車站、碼頭和交通道口設置檢疫站、留驗站。
　　涉及國境口岸和入出境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　第三十九條醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉送至指定醫(yī)療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫(yī)療機構。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)應當采取衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，應當實施必要的衛(wèi)生處理。
　　醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調(diào)查，并根據(jù)需要采取必要的控制措施。
　　第四十條傳染病暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應當做好動員、組織和協(xié)調(diào)工作，團結協(xié)作，群防群控，落實好各項防治措施。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村(居)民委員會應當做好宣傳教育、疫情報告、人員的疏散隔離、救治及其他公共衛(wèi)生措施的落實工作。
　　各級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)衛(wèi)生組織建設?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當加強對基層的技術指導、業(yè)務培訓，提高基層衛(wèi)生組織的傳染病監(jiān)測、預防、控制、診斷、治療水平。
　　第四十一條對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)的流動人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府應當做好預防工作，落實有關衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的，應當依照本辦法第三十九條第一款的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十二條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，在基層設立責任疫情報告人，負責疫情登記和報告；設立基層監(jiān)測點和傳染病管理檢查員，負責責任單位和地段的檢查、技術指導和情況報告；設立傳染病管理監(jiān)督員，對傳染病的預防、治療、監(jiān)測、控制和疫情管理措施進行監(jiān)督檢查。
　　第四十三條有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。
　　第四十四條縣級以上人民政府應當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察的病人、疑似病人和傳染病人密切接觸者，在衛(wèi)生行政主管部門或者有關機構采取醫(yī)學措施時，應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。
　　第五章法律責任
　　第四十六條縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，依照《條例》第四十五條的規(guī)定，對政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十七條縣級以上人民政府及其有關部門未按規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的，依照《條例》第四十六條的規(guī)定，對政府主要領導人和部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，依照《條例》第四十七條的規(guī)定，對政府主要領導人和政府部門主要負責人給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十九條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果的，給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十條縣級以上人民政府有關部門拒不履行應急職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十一條醫(yī)療衛(wèi)生機構有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；對主要責任人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對公眾健康造成其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　(一)未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；
　　(二)未按規(guī)定及時采取控制措施的；
　　(三)未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；
　　(四)拒絕接診病人的；
　　(五)拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。
　　第五十二條在突發(fā)事件應急處理工作中，有關單位和個人未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，阻礙交通，拒絕專業(yè)技術人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場，不配合調(diào)查、采樣、技術分析和檢驗的，或者干擾、破壞采取應急措施的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十三條重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公共健康的事件，分別依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)處理。
　　第五十四條在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關、工商行政管理等部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六章附則