各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，推動《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》硬落實，壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制重特大事故，國家礦山安全監(jiān)察局制定了《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全“專項活動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

國家礦山安全監(jiān)察局

2024-07-14

“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精? ?神，推動各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)全體人員認真?? ?學習貫徹《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大?? ?生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱“八條硬措施“)，進一步強化鐵 規(guī)意識、責任意識、落實意識，切實做到學鐵規(guī)、知鐵規(guī)、明鐵規(guī)、守鐵規(guī)，促進全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、活動時間

即日起至2024年底。

二、主要任務

（一）強化宣傳貫徹，著力提升思想認識。

1. 組織開展分級宣講活動。持續(xù)強化對“八條硬措施“及其解讀的學習宣貫，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局（以下簡稱各省級局）牽頭、聯(lián)合各省級礦山安全監(jiān)管部門至少組織開展1次全省（區(qū)、市）范圍專題宣講；各省級局監(jiān)察執(zhí)法處牽頭、聯(lián)合市縣兩級 礦山安全監(jiān)管部門對轄區(qū)礦山企業(yè)至少開展1次全覆蓋專題宣?? ?講；各礦山企業(yè)要每月對照“八條硬措施“開展自我檢視、分析發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改落實，推動各方深刻領會推動“八條硬措施“落實的重大意義，清楚要做什么、怎么做、不做怎么樣。

（二）強化監(jiān)督檢查，著力壓實各級責任。

2.開展貫徹落實情況監(jiān)督檢查。分級開展監(jiān)督檢查，國家礦山安全監(jiān)察局對各?。▍^(qū)、市）“八條硬措施“落實情況組織開展專項監(jiān)督檢查；各省級局牽頭、聯(lián)合各省級礦山安全監(jiān)管部門對各地落實情況開展監(jiān)督檢查；各省級局監(jiān)察執(zhí)法處牽頭、聯(lián)合市縣兩級礦山安全監(jiān)管部門對轄區(qū)礦山企業(yè)開展“全覆蓋“監(jiān)督檢查。

3. 持續(xù)開展礦山企業(yè)主要負責人履職檢查。各礦山企業(yè)要認真組織開展主要負責人履職情況自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要 明確整改措施和完成時限，9月底前形成自查自糾整改報告，并報礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門；各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將礦山企 ?業(yè)主要負責人履職情況納入日常執(zhí)法，堅持逢查必考，對每次檢查 發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要倒查主要負責人責任，嚴肅糾治不 履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為。

4. 積極完善礦山企業(yè)安全管理體制。各礦山企業(yè)要對照“八? ?條硬措施“有關要求，組織對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員情況開展自 查，9月底前制定自查整改方案，并報礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門；各? ?級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極推動總工程師“當常務"、安監(jiān)局 長（部長）”進班子“，安全副礦長（安監(jiān)處長）、礦山救護隊由上級企業(yè)垂直監(jiān)督管理，強化內(nèi)部監(jiān)督；督促多層級管理的礦山企業(yè)，建 ?立和落實各層級安全責任體系，壓實投資人、管理人、技術人、從業(yè)人、監(jiān)督人“五類人員“責任。

（三）強化“打非治違“，著力推進依法辦礦。

5. 進一步健全完善舉報核查機制。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全完善礦山安全生產(chǎn)舉報和獎勵機制，進一步簡化舉報 程序，加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾特別是礦 山從業(yè)人員通過“12350“舉報電話等途徑舉報礦山安全生產(chǎn)違法 違規(guī)行為和重大事故隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，激發(fā)群眾特別是礦 山從業(yè)人員舉報的積極性。

6.? 嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴懲重處“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，嚴肅追究企業(yè) 實際控制人、法人、礦長等主要負責人和幕后組織者、指揮者的責任；嚴厲打擊隱蔽工作面，對礦山企業(yè)9月底前自查上報并主動落 實整改措施的不予處罰，對逾期未報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，要依法嚴懲重 處；對重大災害治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)、拒不整改重大事 故隱患、遮蔽探頭、瞞報事故等行為，依法實施“行刑銜接“；要建立 完善“行刑銜接“協(xié)調(diào)機制，防止出現(xiàn)移交后“該立案不立案、該起訴不起訴"。

（四）強化超前預防，著力深化災害治理。

7. 深入推進隱蔽致災因素普查。各礦山企業(yè)要在2024年底 前全面查清探明3—5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災因素，確定災害防治等級，編制相關技術報告并組織評審；各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要至少開展1次全覆蓋隱蔽致災因素普查專項檢查，對現(xiàn)開采范圍內(nèi)隱蔽致災因素普查不清的，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。推動將隱蔽致災因素普查成果及時納入礦山企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)、精準治理。各省級礦山安全監(jiān)管部門要督促推動地 方政府對連片礦區(qū)開展區(qū)域性隱蔽致災因素普查，10月底前制定普查工作實施方案。對推而不動、推倭扯皮的，要向省級人民政府 專報。

8. 健全完善災害防治技術支撐體系。各礦山企業(yè)要根據(jù)礦山實際和風險災害特點，強化重大災害預防和治理，完善相關管理制度，健全機構(gòu)和人員，保障資金投入，落實重大災害超前治理、工程治理和系統(tǒng)治理。對治理措施不到位、治理效果不達標的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。加強煤礦瓦斯治 理，嚴格落實瓦斯抽采、保護層開采等措施，嚴防煤礦該戴帽不戴 帽、鑒定弄虛作假等行為；加強水害安全防范，嚴格執(zhí)行“五必須五嚴禁”“三專兩探一撤"、老空水“四步工作法'\底板水綜合治理等措施，嚴防不探、假探、假驗收、不桉規(guī)定劃分“三區(qū)"、擅自在禁采區(qū)冒險組織采掘活動等行為。強化沖擊地壓防治，嚴格落實”三限三強”等措施。強化火災防治，嚴防內(nèi)外因火災。對發(fā)生瓦斯亡人 事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，省級煤礦安全監(jiān)管 部門必須組織對其瓦斯防治能力進行全方位評估，評估不合格的不得恢復生產(chǎn)。

9. 加強汛期安全防范。各礦山企業(yè)要提升防汛、安全度汛的能力，儲備足類足量的應急防汛物資，保障礦山防排水設施設備完 好有效，加強防汛應急演練和教育培訓；針對各災害特點，每半年至少開展一次應急演練。各省級礦山安全監(jiān)管部門要抓緊組織轄區(qū)礦山企業(yè)開展汛期隱患排查，將應急設施、避災路線、應急演練作為必查項目，對可能導致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面風險進行全面排查，強化“雙回路“供電巡查；督促礦山企業(yè)建立落實應急叫應、回應、響應機制，對極端天氣不撤人的，要依法依規(guī)進行處理，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。

（五）強化隱患排查，著力實現(xiàn)動態(tài)清零。

10. 推動礦山企業(yè)完善風險隱患排查整改機制。各礦山企業(yè)要建立完善并及時更新安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，及時公告安全風險；主要負責人每月要組織專業(yè)技術人員開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬。

11.? 強化重大事故隱患閉環(huán)管理。各礦山企業(yè)要針對自查發(fā) 現(xiàn)的重大事故隱患制定“五落實“整改方案，整改后應當組織本單位的技術人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患的治理情況進行評估；停產(chǎn) 整改的，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件后方可向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出恢復生產(chǎn)申請。各級礦山安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)重大事故隱患全量匯總數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對執(zhí)法檢查和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由地方礦山安全監(jiān)管部門負責督辦，確保重大事故隱患閉環(huán)管理、動態(tài)清零。

12. 堅持執(zhí)法和服務相結(jié)合。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強政策宣傳、普法教育、科技推廣和經(jīng)驗交流。對企業(yè)自查、幫扶發(fā)現(xiàn)的問題隱患，積極制定并落實整改措施的不再進行處罰；完善通過政府購買服務方式開展監(jiān)督檢查工作機制，對想于好、愿投 入但技術弱、基礎差的礦山，組織技術服務機構(gòu)把脈會診，進行定 向幫扶，推動提升礦山安全基礎工作。

（六）強化能力作風，著力提高監(jiān)管監(jiān)察水平。

13.著力改進執(zhí)法作風。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持嚴的主基調(diào)，按照黨中央關于黨紀學習教育有關要求，把黨紀學習 教育與推進“八條硬措施“硬落實緊密結(jié)合起來，善始善終抓緊抓 實、抓出成效。要進一步完善內(nèi)控管理機制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風 整頓，推動提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的意愿能力。

14.?? 強化素質(zhì)能力建設。各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織礦山安全監(jiān)管人員素質(zhì)能力培訓，于2024年底前實現(xiàn)全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)礦山安全培訓機構(gòu)進行一輪全覆蓋條件復核，對不符合規(guī)定 要求的依法依規(guī)責令停止培訓。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化聯(lián)合執(zhí)法，積極組織安全監(jiān)管人員跟組學習，以于代訓；要選樹一批在落實“八條硬措施“中勇于擔當、實績突出的先進典型，對培訓工作落實不力的進行通報曝光。

15.?? 強化執(zhí)法監(jiān)督。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督“，建立健全執(zhí)法責任倒查機制，推動各市縣礦山安全監(jiān)管部門完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機制；加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，對存在審批許可把關不嚴、執(zhí)法“寬松軟虛"、履職不力、推倭扯皮等情況的部門和人員，開展責任倒查。

16.?? 強化國家監(jiān)察"督政”。各省級局要完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、專報等工作機制，深挖企業(yè)問題隱患產(chǎn)生的根源， 倒查地方政府及其礦山安全監(jiān)管部門責任落實的差距，紅臉出汗、 動真碰硬約談、通報。"督政"的專報、約談、通報、整改建議函，要抄送國家礦山安全監(jiān)察局。

（七）強化曝光警示，著力增強風險意識。

17. 完善曝光機制。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要采取多種曝光方式，對照“八條硬措施“內(nèi)容，拍攝重大事故隱患場景，滾動曝光一批非法違法案例。每季度至少向國家礦山安全監(jiān)察局報送1個典型案例，持續(xù)營造嚴的氛圍。

18.提高警示教育質(zhì)量。各省級礦山安全監(jiān)管部門牽頭，會同各省級局深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，制作有高度、有震撼力、有感染力的警示教育片。持續(xù)強化事故警示教育，利用監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查等多種場合播放典型事故案例警示教育片，教育引導礦山企業(yè)做到“人人講安全、個個會應急"。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實提高 政治站位，大力推動“八條硬措施“全面落實落地落細，將各項任務 措施納入三年行動工作要求，在剛性抓宣貫、抓督導、抓作風、抓落 實上狠下功夫。本次專項活動由各省級局牽頭，要會同省級礦山? ?安全監(jiān)管部門研究制定本地區(qū)“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全” 專項活動實施方案，明確分管負責人和聯(lián)絡人，并推動抓好落實； ?活動結(jié)束后及時形成總結(jié)報告，并報國家礦山安全監(jiān)察局。

（二）加強督促檢查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步強化檢查執(zhí)法工作，改進方式方法，多采用“四不兩直"、突擊夜查等 方式開展執(zhí)法檢查，組織專業(yè)力量深入基層和一線嚴督細查，提高 監(jiān)督檢查質(zhì)效，確保問題隱患整改到位，堅決避免簡單化、“一刀切”。

（三）加強輿論引導。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要進一步壓實責任、健全機制，緊密結(jié)合礦山安全生產(chǎn)治本攻堅 三年行動，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，加強宣傳引導，全力營造濃厚的輿論氛圍。