一、總則

（一）目的及依據(jù)

為全面加強(qiáng)全區(qū)文化旅游行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)控制突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人和經(jīng)營單位的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家和市上有關(guān)應(yīng)急和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

1、本預(yù)案適用于區(qū)文化旅游委本級機(jī)關(guān)、委屬各單位以及管理的公共文化旅游場所、文化旅游市場經(jīng)營單位和公共文化場所舉辦文化活動，發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和后期恢復(fù)等工作。

2、本預(yù)案所指公共文化旅游場所，指文化旅游行政主管部門管理的，向公眾開放的圖書館、文化館站、文管所、書院、公共體育場館、文化生態(tài)保護(hù)管理中心、旅游景區(qū)和文物保護(hù)單位，文化旅游市場經(jīng)營單位指所管轄的星級酒店、旅行社、旅游客運(yùn)公司、歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游藝場所等單位。

3、本預(yù)案所指公共文化場所和文化活動中的突發(fā)事件包括：地震、暴雨等自然災(zāi)害，公共文化活動場館、文物保護(hù)單位、文化和旅游市場經(jīng)營單位等發(fā)生洪災(zāi)、坍塌、火災(zāi)、爆炸以及文化和旅游活動組織中發(fā)生觸電、摔傷、踩踏等突發(fā)安全事件。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，第一時(shí)間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2、預(yù)防為主、重在防范。完善人防、物防、技防等突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3、快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4、服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在上級應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，委機(jī)關(guān)及有關(guān)部門各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮小組

組? 長：張? 莉?? 黨組書記、主任

副組長：隆雪峰?? 黨組成員、副主任

胡? 勇?? 黨組成員、副主任

吳? 團(tuán)?? 黨組成員、副主任

袁? 方?? 黨組成員、傳輸中心主任

鄭素瓊?? 黨組成員、旅游發(fā)展中心主任

何? 勇?? 黨組成員、文化市場執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長

成? 員：何? 政?? 安全科科長

曾? 照?? 辦公室主任

楊? 娜?? 財(cái)務(wù)科科長

張德松?? 體育科科長

張海燕?? 旅游科科長

程? 娥?? 公共服務(wù)科科長

張? 恩?? 規(guī)劃科科長

鄧? 應(yīng)?? 文物科科長

何彬蔚?? 產(chǎn)業(yè)科科長

賈順琴?? 廣電科科長

李? 濤?? 傳輸中心副主任

張曦文?? 旅游發(fā)展中心副主任

孫? 秋?? 文化市場執(zhí)法支隊(duì)綜合科科長

肖? 峰?? 文化館館長

郭? 彥?? 圖書館館長

華啟元?? 文化生態(tài)保護(hù)管理中心主任

龐孟華?? 文管所所長

劉? 寧?? 體校校長

應(yīng)急指揮小組辦公室設(shè)在委安全科，由委安全科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，日常工作值班電話：79248500。

（二）主要職責(zé)

1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

2、制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時(shí)間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤保障工作。

3、研究處置突發(fā)事件中的相關(guān)問題。

（三）各科室、下屬單位職責(zé)

1、委安全科牽頭負(fù)責(zé)定期開展應(yīng)急演練、突發(fā)事件應(yīng)急指揮和后勤保障、物資儲備工作，建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等各個環(huán)節(jié)的工作制度和突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資，負(fù)責(zé)處置為機(jī)關(guān)辦公場所發(fā)生的突發(fā)事件。

2、旅游科、公共服務(wù)科、文化市場執(zhí)法支隊(duì)、旅游發(fā)展中心負(fù)責(zé)提高和預(yù)防文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對能力，積極組織文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的政策法規(guī)指導(dǎo)工作。

3、辦公室牽頭負(fù)責(zé)人員保障和調(diào)度，及突發(fā)事件處理中的政治思想工作。

4、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)文化和旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的經(jīng)費(fèi)支出。

5、公共服務(wù)科、文物科、文化館、圖書館、文管所負(fù)責(zé)應(yīng)對群眾文化活動場所發(fā)生的突發(fā)事件，加強(qiáng)對公共文化場所人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行公共文化場所突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。要通過文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識。

6、廣電科、體育科、體校、傳輸中心負(fù)責(zé)應(yīng)對廣播、無線數(shù)字塔、體育場館、各種體育競賽、學(xué)生、訓(xùn)練、表演活動中所發(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急報(bào)道工作。

7、旅游發(fā)展中心負(fù)責(zé)應(yīng)對全區(qū)各旅游景區(qū)所發(fā)生的突發(fā)事件。

8、文物科、文化館、文化生態(tài)保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)應(yīng)對文化場館、非遺保護(hù)單位等場所發(fā)生的突發(fā)事件。加強(qiáng)對文化活動和非遺傳承活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行文化活動突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

9、文物科、圖書館、文管所、文化生態(tài)保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)應(yīng)對各自管轄的圖書館、文物保護(hù)單位、非遺傳承點(diǎn)發(fā)生的突發(fā)事件。

10、文化市場執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)對營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在星級酒店、旅行社、旅游客運(yùn)公司、歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游藝場所等單位的突發(fā)事件，及網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作。

11、委屬各單位、各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站、A級旅游景區(qū)、星級賓館、文化娛樂場所比照本應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，成立本單位應(yīng)急指揮小組，完成上級主管部門安排的應(yīng)急任務(wù)。

三、應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系

（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

全區(qū)各級各類公共文化場所和文化旅游活動主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制定并在辦公場所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳播，對可能發(fā)生的涉及突發(fā)安全事故的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警方案

1、公共文化旅游場所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)處理能力。

2、舉辦大型文化旅游活動，主辦單位必須在舉辦活動之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，報(bào)有關(guān)部門備案。

3、大型文化旅游活動的主辦單位必須在舉辦活動之前主動聯(lián)系公安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、交通等部門，制定活動保障方案，落實(shí)具體政策，負(fù)責(zé)活動期間的治安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)生、交通等管理工作。

（三）預(yù)防預(yù)警要求

公共文化旅游場所和文化旅游活動應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、應(yīng)急、消防、救護(hù)人員的疏散場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志；在出入口和主要通道派專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

（四）物資儲備要求

完善各類應(yīng)急物資儲備，為安全生產(chǎn)突發(fā)事件提供有效的物資保障，定期檢查應(yīng)急物資的儲備情況，對安全生產(chǎn)突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)警，每年將應(yīng)急物資的購買納入預(yù)算，同時(shí)增加其他必要的應(yīng)急物資儲備，做到品種適宜、質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、常備不懈，確保儲備物資應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)突發(fā)事件之需。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急演練

按照每年至少1次的原則，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期開展應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)急處置和救援能力，確保應(yīng)急工作能快速、有序、高效地進(jìn)行，最大限度減少損失。

四、應(yīng)急事件等級劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件（I級）：是指事件非常復(fù)雜，事態(tài)嚴(yán)峻，并且已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會影響的緊急事件。

（二）重大突發(fā)事件（II級）：是指事件復(fù)雜，事態(tài)緊急，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10—29人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會影響的緊急事件。

（三）較大突發(fā)事件（III級）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3—9人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會影響的緊急事件。

（四）一般突發(fā)事件（IV級）：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動

1、Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后，在國務(wù)院及市、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作，區(qū)文化和旅游委應(yīng)急指揮小組應(yīng)積極配合應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門開展救援、搶救及善后工作。

2、Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，在市政府及市文旅委、市應(yīng)急局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作，配合應(yīng)急管理等有關(guān)部門開展救援、搶救及善后工作。

3、Ⅲ級突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。區(qū)文化和旅游委配合應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門開展救援、搶救及善后工作。

4、IV級突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化和旅游委協(xié)同開展應(yīng)急處置工作，配合應(yīng)急管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展救援、搶救及善后工作。

（二）加強(qiáng)值班值守

強(qiáng)化值班值守，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)工作人員值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況，要按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、妥善處理各種問題和突發(fā)事件，并按要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

（三）信息報(bào)送

1、基本原則

（1）迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文化和旅游委接報(bào)后應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急部門和市文化和旅游委安全處報(bào)告。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即向區(qū)政府報(bào)告，事發(fā)后15分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室報(bào)告初步情況，30分鐘內(nèi)按照值班快報(bào)格式要求上報(bào)。

（2）真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（3）全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報(bào)。要防止片面性，避免斷章取義。

2、報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3、報(bào)送形式

（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級報(bào)送原則。區(qū)文化和旅游委負(fù)責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室和市文化旅游委報(bào)告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭報(bào)告，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）指揮和處置

1、根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急部門決定，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。具體流程：科室（分管領(lǐng)導(dǎo)）接到突發(fā)事件報(bào)告→辦公室→主要領(lǐng)導(dǎo)和上級部門→相關(guān)科室→委屬各單位。

2、區(qū)文化和旅游委各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室和委屬各單位應(yīng)主動參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，在區(qū)應(yīng)急部門的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向市文化和旅游委報(bào)告應(yīng)急處置的情況。

3、區(qū)文化市場執(zhí)法支隊(duì)和機(jī)關(guān)相關(guān)科室、委屬各單位等按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，迅速投入到應(yīng)急工作中。

4、嚴(yán)格按照上級的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的發(fā)布信息。

六、后期處理

1、區(qū)文化和旅游委應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。

2、事件處理結(jié)束后，區(qū)文化和旅游委要對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向區(qū)政府和市文化旅游委作出報(bào)告。

3、根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充意見。

4、區(qū)文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對工作突出，作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人按相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

七、附則

本預(yù)案由區(qū)文化和旅游委制定并負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施