3.3項目專職安全生產管理人員未實行委派制度。
“委派”就是專職安全生產管理人員受企業(yè)直接派遣到建設工程項目，代表企業(yè)對建設工程項目進行安全生產監(jiān)督管理。項目專職安全生產管理人員應當定期將項目安全生產管理情況報告企業(yè)安全生產管理機構。目前，很少有企業(yè)實行專職安全生產管理人員委派制度，絕大多數是由項目經理選用的，通常只對項目經理負責，很難做到代表企業(yè)對施工現場違章行為特別是項目經理的違章行為進行監(jiān)督管理。相當多的企業(yè)還未設置獨立的安全生產管理機構，項目專職安全生產管理人員來自企業(yè)總部的支持相對就少，向上匯報問題也難。
3.4項目專職安全生產管理人員的配置達不到要求。
建質[2008]91號文件對總承包單位項目專職安全生產管理人員依據建筑面積或工程合同價規(guī)定了最低要求，對于建筑面積或工程合同價達到一定量的大項目還要求按專業(yè)配備專職安全生產管理人員；對專業(yè)分包和勞務分包也有明確要求。在項目現場，總承包單位項目專職安全生產管理人員存在人數達不到最低要求，更沒法按專業(yè)配置；專業(yè)分包和勞務分包安全生產管理人員往往是兼職的多、專職的少，勞務分包還存在人數配備不足、未持證上崗等現象。
3.5專職安全生產管理人員的職業(yè)素質和業(yè)務能力還有差距且兼職多。
雖然專職安全生產管理人員須經培訓合格后持證上崗，由于年齡、學歷及自身工作經歷等原因，職業(yè)素質特別是對自身工作關系到現場作業(yè)工人生命安全的認識有較大的差距，還存在完成任務或應付工作的現象，對于現場安全監(jiān)督管理、預防安全事故等業(yè)務能力也有欠缺，沒法勝任安全管理工作。施工現場的專職安全生產管理人員往往兼職項目綜合治安管理、保安管理、勞務管理、文明施工管理、環(huán)境管理等工作，對外除了對接建設安全主管部門，還要對接街道、派出所、城管、消防等單位，常常力不從心。

4 原因分析

4.1對于未按要求設置全生產管理機構和配置專職安全生產管理人員的企業(yè)的處罰不明確，沒有具體的處罰標準。
4.2建設主管部門的審查、監(jiān)督檢查不嚴。建質[2008]91號文件規(guī)定，安全生產許可證頒發(fā)管理機關頒發(fā)安全生產許可證時，應當審查建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及其專職安全生產管理人員的配備情況；建設主管部門核發(fā)施工許可證或者核準開工報告時，應當審查該工程項目專職安全生產管理人員的配備情況；建設主管部門應當監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)安全生產管理機構及其專職安全生產管理人員履責情況。
4.3建筑施工企業(yè)主要負責人對安全生產管理機構和專職安全生產管理人員在企業(yè)安全管理上的重要性認識不夠，對于有關法律法規(guī)和文件的學習不夠，沒有站在法律權威和生命第一的高度來考慮安全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配置。
4.4對于項目專職安全管理人員委派制的認識不到位，專職安全管理人員在施工現場安全管理中的地位相對較低，對專職安全管理人員在項目部的定位不清，致使兼職多。
4.5對專職安全管理人員的繼續(xù)教育培訓不夠。

5 完善全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配置的建議

5.1建設主管部門應制定相應的標準，明確獨立的安全生產管理機構的具體標準，對于未按要求設置全生產管理機構和配置專職安全生產管理人員的企業(yè)，應按企業(yè)資質和項目規(guī)模明確具體的處罰措施。
5.2建設主管部門應嚴格審查、監(jiān)督檢查。一是要嚴格安全生產許可證取證、辦理延期時的審查，審查企業(yè)是否按要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；二是在企業(yè)發(fā)生事故時，要重新審查企業(yè)的安全生產條件；三是在核發(fā)施工許可證或者核準開工報告時，要審查該工程項目專職安全生產管理人員的配備情況；四是要監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)安全生產管理機構及其專職安全生產管理人員履責情況。要拓寬審查的渠道，比如上企業(yè)網站主頁查看、要求企業(yè)安全生產管理機構負責人變更時向建設安全主管部門備案等。還要加強對特級、一級企業(yè)的重點審查，如上海市2010年1-7月建設工程死亡事故中，特級、一級企業(yè)各占38.7%，共占77.4%。
5.3加強企業(yè)主要負責人安全法律法規(guī)、相關文件及安全意識的教育培訓，讓企業(yè)主要負責人清楚安全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配置的要求、意義及處罰標準，自覺設置安全生產管理機構，配齊專職安全生產管理人員。
5.4切實開展項目專職安全生產管理人員委派制度。正確認識委派制度是法律法規(guī)的要求，更是提高建筑施工安全管理的需要。委派制：一是企業(yè)加強施工現場安全管理的需要；二是提高專職安全生產管理人員地位和責任心的需要；三是對違章指揮 “立即制止”特別是對項目主要負責人違章指揮 “立即制止”的需要；四是項目重大安全生產隱患及時上報至企業(yè)層面的需要。
5.5加強對專職安全生產管理人員的繼續(xù)教育培訓。僅僅是上崗取證培訓是不夠的，要加強職業(yè)素質教育，提高安全意識和工作責任心。還要加強安全法律法規(guī)、安全技術、安全管理知識及現場管控能力的培訓，全面提高安全管理水平。同時，鼓勵參加全國注冊安全工程師考試，提高管理層次。另外對項目專職安全生產管理人員在項目部的定位要清晰，是專職從事施工現場安全管理的人員，對需兼職的工作合理梳理，提高專職安全生產管理人員的安全管理工作效率。

【結束語】負有安全生產監(jiān)督管理職責的政府有關主管部門應加強對建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配置的監(jiān)督管理，建筑施工企業(yè)應從“珍愛生命”的高度來認識安全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配置的重要意義，保證機構設置和人員配置符合要求，切實完善企業(yè)的安全生產條件，促進安全生產。