2008年5月12日14時28分，一場突發(fā)的地震災害襲擊了我國四川省汶川縣，里氏8 O級的大地震不僅造成重大人員傷亡，還對當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的建筑帶來毀滅性破壞。隨著“黃金救援時間”的流逝，正展開一個個激動人心的極限搜救，在法律框架下行動的中國政府抗擊強震迅速有力。這些法律法規(guī)是：2006年1月公布的《國家自然災害救助應急預案》、2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》與《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》等，這次救災行動也是實施這些法律法規(guī)的一次聯(lián)合實戰(zhàn)演練。面對汶川地震巨災的繼續(xù)擴大，國外媒體機構都對中國應急機制及應急速度高度贊揚，但作為城市科技工作者，我們應清醒地認識到不僅全社會的防震減災思維、災難分擔和保險機制需進一步完善，城市、尤其是農(nóng)村的巨災之損、設防能力、防災規(guī)劃與防災標準都是尚未解決的問題。

??? 2007年4月13日發(fā)布《城市抗震防災規(guī)劃標準》，于2007年11月1日實施。無疑使之與國家地震局的《國家地震應急預案》等法規(guī)融為一體。但我們認為，城市地震災害損失并不一定隨城市文明和科技進步同步減輕，相反城市地震災害損失卻呈遞增趨勢。據(jù)美國國土安全部分析，由于美國地震易發(fā)區(qū)人口密度大為增加，如再次發(fā)生1906年舊金山那樣的地震，死亡者至少數(shù)萬人以上，財產(chǎn)損失至少幾百億美元，其綜合損失指數(shù)會比1906年高出幾十倍。因此，城鄉(xiāng)建設安全重在強化設防及防災規(guī)劃，所有目標及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國城鄉(xiāng)安全減災建設的高度出發(fā)，必須為災區(qū)設計“震不倒”的中小學，“震不跨”的醫(yī)院及生命線設施，現(xiàn)結(jié)合“5?12”四川汶川大震，特提出如下研究建議與思考：

??? 建議1：有重點的啟動全國城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃編制

??? 國家標準《城市抗震防災規(guī)劃標準》(GB50413-2007)雖強調(diào)它適用于地震動峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區(qū)，也說明總體抗震要求應與城市總體布局中的減災策略和對策相適應，但并未明確如何將其納入城市總體規(guī)劃及城市防災規(guī)劃之中。我們認為《城市抗震防災規(guī)劃標準》僅僅是城鄉(xiāng)減災的單項防災規(guī)劃，面對安全發(fā)展系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設，面對國務院批復的《國家“十一五”綜合減災規(guī)劃》，必須從國家及城鄉(xiāng)總體高度確立編制城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃。

??? 具體建議：要選擇重點，突破單一災種防災規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災的共性問題，用綜合減災規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)應急預案，協(xié)調(diào)綜合減災管理的體制、機制和法制建設等；2004年12月7日《北京城市防災減災綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會評審，它作為一個“亮點”成為《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2030年)修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃借鑒。

??? 建議2：確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展城鄉(xiāng)巨災綜合管理與技術對策研究

??? 城鄉(xiāng)建設的安全系統(tǒng)首先對安全能力及脆落性評價有要求，它要求各級政府面對不測事件要體現(xiàn)出現(xiàn)代政府公共安全行政的戰(zhàn)略性思維，具備應對社會危機的規(guī)范行為。衡量其能力，重在培育政府的危機承受力。強調(diào)綜合減災管理的系統(tǒng)觀，旨在獲得從“預警”到“控制”能力，從“識別”到“減少”脆弱性，從單災種的“特殊”到全災種的“普遍”預防，從“個體”防護到匯聚成“社會”的力量等。強調(diào)對城鄉(xiāng)巨災綜合技術的對策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗。日本作為多震國度，其經(jīng)驗之處在于將防止巨災與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災進程中，也是將重點置于建筑本身上，大量慘痛的教訓讓他們痛悟到研究防災技術十分重要但必須透徹了解城市化建設中地質(zhì)結(jié)構不能有“硬傷”(地震和活斷層分布)，這就要求城鄉(xiāng)安全減災科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設項目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的薪新技術與管理新理念；

??? 建議3：中小學(含托幼)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設“特別保護區(qū)”

??? 2008年10月8日是“國際減災日”、聯(lián)合國早在2008年3月便確定了“防災減災重點在醫(yī)院及弱勢群體”的主題。但從目前災區(qū)反饋的受損嚴重的情況看，中小學及醫(yī)院的建筑尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓垮塌；都江堰市聚源中學教學樓垮塌，24班的千余學生被埋在四層樓的廢墟下；梁平縣文化鎮(zhèn)小學教學樓垮塌；都江堰向峨鄉(xiāng)中學主教學樓垮塌；北川縣北川中學六至七層主教學樓塌陷綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……

??? 聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略執(zhí)行主任強調(diào)，醫(yī)療體系受損會再次造成毀滅性災難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個國家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬計的受益人。亞齊省北部61%的醫(yī)療設施被毀，大約7%的醫(yī)務人員和30%的助產(chǎn)士喪生。它進一步強調(diào)：建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導致的生與死的社會結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國要求：(1)確保醫(yī)療設施的抗災能力，保護病人和醫(yī)務人員的生命；(2)在突發(fā)事件中和災難后最需要的時候，確保醫(yī)療設施和服務能夠持續(xù)有效地工作；(3)提高醫(yī)務人員及相關機構的抗風險能力，包括應急管理能力等。

??? 這里不追問為什么四川汶川大震中學校及醫(yī)院損毀嚴重，而特別希望降半旗哀悼時，首先要從四川每個災區(qū)的校園或醫(yī)院開始，國家要做出特別規(guī)定：中小學(含幼托)、醫(yī)院等建設項目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護區(qū)”，其硬件設施建設要真正落實“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國家甲級設計的施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價而放任不管，在此基礎上還要重審相關設計標準的安全項目，最大限度地落實聯(lián)合國“國際減災日”的目標要求：