??? 建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災設防的可行性研究

??? 中國超過80%的5級以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟的制約，長期以來廣大農(nóng)村民居基本不設防。2006年6月，國務院召開全國農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個省(市)組織了該工程，20個省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設計圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴重，喚起長久淡漠的房屋抗震意識；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當下，我們的城市的防震安全就一定有保障。

??? “5.12”大震已造成災區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災害人手，必須加快對受損各類建筑的風險評估，這不僅是災害救助應急預案的要求，更是恢復重建工作的基礎支持。民政部在《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學指導、協(xié)調發(fā)展的原則，切實指導災區(qū)恢復重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設部要依據(jù)其在規(guī)劃、設計、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導下，積極主動參與到城鄉(xiāng)建筑受災風險的評估中，不僅為救災，更要為大力推進的城鄉(xiāng)防災減災綜合規(guī)劃奠定技術與數(shù)據(jù)基礎；全國大中城市真正編制城市綜合減災規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實施的“國家十一五綜合減災規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗看，更暴露出我國城鄉(xiāng)防災規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

??? 其一，借“5.12”大震，應最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎上，編研城鄉(xiāng)綜合減災規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設的防災對策。

??? 其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動我國農(nóng)村住宅設防實施對策研究等項目，從多維的經(jīng)濟性，從農(nóng)村應急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因為資金不落實，再讓農(nóng)村不設防局面延續(xù)下去。

??? 建議5：“奧運工程”及“世博工程”的綜合安全建設風險應再評審

??? 四川汶川當?shù)氐脑O防烈度為六度、七度，8.0級淺源地震在當?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈斢诹叶?1度或以上，已經(jīng)遠遠超過當?shù)卦O防水平。現(xiàn)在某些城市一般按7度設計的建筑，如果沒有特別考慮，面對9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

??? 2008年北京奧運會在即，2010年上海世博建設正進入關鍵時期，因此面對每一次“災事”，正確的態(tài)度是要從錯綜復雜的發(fā)展中找到對我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設中的弱項，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個極其嚴峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災準備都面對于東京，如果一旦發(fā)生8級以上巨震，東京會怎樣?城市能否應對不測?這才是我們應學習的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應急建設模式。北京的安全奧運建設盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對2008年北京安全奧運建設的現(xiàn)狀，必須強化安全減災的綜合管理；強化安保與防災減災一體化的應急管理模式；加強志愿者安全文化素質教育為先的災難心理教育；啟動輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運會上的不測；從“安全奧運”場館建設上更應再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

??? 建議6：城鄉(xiāng)建設界應將防災減災繼續(xù)教育制度化，并籌建“國家防災抗災技術學習館”

??? 國務院已確定5月19日～21日為全國哀悼日，這是全民自覺接受防災教育的好時機，要抓住機遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災難的極致，即使在不能成功預測時，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設界必須關注的焦點；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內(nèi)在機理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學減災”的旗幟，客觀地對災情發(fā)生從預報、預警、防范、救援到搶險、恢復作一個全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災害的抗爭中，人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災有科學理性的全新認知。

??? 發(fā)達國家尤其是日本、美國不僅強化國民的防災自護文化教育，在學歷及學科中也突出城市防災工程學科的建設。據(jù)統(tǒng)計國外可至少有百余所院校開設工程防災減災專業(yè)，因此城市防災規(guī)劃設計是能夠落到實處的，在國外能見到許多內(nèi)容詳實的城市防災減災規(guī)劃設計圖紙，相對中國，我們尚屬“空白”。所以建議要在注冊制管理中補上防災減災的繼續(xù)教育課程，更要有針對性地充實各類注冊制課程的防災減災強化教育的內(nèi)容。

??? 國家現(xiàn)有以唐山地震為代表的一批紀念館，由于近年來疏散避難場所的推進與普及，各城市各類防災公園也大批涌現(xiàn)，但現(xiàn)狀缺少的是供專業(yè)人員學習并掌握各類防災知識的“學習館”，因此建議研究并籌建由城鄉(xiāng)建設部主管的“國家防災抗災技術學習館”，并賦予它相應的學習、培訓、演練等職能，相信它對推進中國建設系統(tǒng)防災減災技術水平及事業(yè)的提高會有極大的促進。