二、建立健全行業(yè)安全監(jiān)管制度，解決“有章可循”。

　　一是嚴(yán)格采購備案制度，嚴(yán)把限量關(guān)。生產(chǎn)企業(yè)擬采購涉危涉爆原材料，批發(fā)企業(yè)擬采購縣外煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)首先向安監(jiān)部門申報(bào)核查，經(jīng)安監(jiān)部門對(duì)照生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)相關(guān)物品儲(chǔ)存安全技術(shù)參數(shù)與現(xiàn)有存量后，核定其可予采購的物品品名和數(shù)量，并在《生產(chǎn)（批發(fā)）企業(yè)購買涉爆物品申請(qǐng)表》上簽具審查意見后，由生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)憑此表到公安部門申報(bào)準(zhǔn)運(yùn)許可，在取得準(zhǔn)運(yùn)許可后才能進(jìn)行采購，從根本上解決超量?jī)?chǔ)存問題。

　　二是推行縣外產(chǎn)品備案制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。批發(fā)企業(yè)在縣外購進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)品須經(jīng)安監(jiān)部門備案審查。經(jīng)備案審查合格后，方可進(jìn)行采購并在縣內(nèi)銷售，備案審查周期為一年。為本地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品就近銷售與批發(fā)企業(yè)的合作提供平臺(tái)。

　　三是完善產(chǎn)品流向登記制度，嚴(yán)把流通關(guān)。生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度，建立四類臺(tái)帳。要明確專人負(fù)責(zé)并采用計(jì)算機(jī)管理，按照臺(tái)帳規(guī)定的要素如實(shí)、規(guī)范填寫。要明確產(chǎn)品來源、庫存和銷售流向，安監(jiān)部門將予以核查，確保煙花爆竹的生產(chǎn)-批發(fā)-零售的流通有序進(jìn)行。

　　四是實(shí)施連鎖配送經(jīng)營制度，嚴(yán)把運(yùn)輸關(guān)。實(shí)施連鎖配送經(jīng)營，零售網(wǎng)點(diǎn)所需煙花爆竹由批發(fā)企業(yè)專用車輛配送到零售網(wǎng)點(diǎn)，有效化解零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是實(shí)行封簽管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。批發(fā)企業(yè)采購產(chǎn)品必須在每箱（件）的外包裝上分別粘貼由所在地安監(jiān)部門監(jiān)制有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的產(chǎn)地封簽、銷售封簽。對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定，有效保障市場(chǎng)銷售產(chǎn)品質(zhì)量。

　　六是設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位、多渠道公開監(jiān)督電話，加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹違法行為的社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，由職能部門對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七是推行駐廠安監(jiān)員制度，嚴(yán)把源頭關(guān)。向生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)派駐安監(jiān)員,主要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)，認(rèn)真記錄好《駐廠安監(jiān)員工作日志》。落實(shí)“即查即改、跟蹤整改”制度。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，跟班監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等仔細(xì)核實(shí)，杜絕“三超一改”、“三違”等違法行為。加強(qiáng)源頭控制，確保煙花爆竹質(zhì)量與安全。

　　三、處理好三個(gè)關(guān)系，提升監(jiān)管水平。

　　一要建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第五條規(guī)定：煙花爆竹實(shí)行多部門綜合管理。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門。建議：一是政府各相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)各司其職，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能；二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商監(jiān)管中出現(xiàn)的問題；三是建立完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象，努力形成工作合力。

　　 二要建立誠信互動(dòng)工作機(jī)制。煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的民間社團(tuán)組織，在長期的煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管過程中擔(dān)當(dāng)企業(yè)與政府職能管理部門的橋梁和紐帶作用，成為政府監(jiān)管部門有力的助手。安監(jiān)部門要充分利用協(xié)會(huì)社會(huì)接觸面廣、信息靈通的特點(diǎn)，努力發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和“打非禁私”等方面的獨(dú)特作用；要利用煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召力強(qiáng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)其開展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，努力在全體經(jīng)營戶之間形成自我規(guī)范、自我約束、自我糾錯(cuò)的自律行為。

　　　三要建立服務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制。安監(jiān)部門要把服務(wù)民生作為安監(jiān)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)深入到企業(yè)，傾聽他們的訴求。在平時(shí)安全監(jiān)管過程中，要主動(dòng)幫助他們分析存在的安全問題，提出切實(shí)可行的解決方案，逐步提高他們對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營的認(rèn)知度和自我防范、自我完善的能力。